Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А57-33725/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33725/2024
22 апреля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО2


об изменении постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 12.11.2024 № 433 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности  за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ;


о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. на предупреждение,


при участии:

от заявителя - ФИО3  по доверенности от 20.09.2024, диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления № 433 от 12.12.2024, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержала доводы заявления, просила постановление о назначении административного наказания изменить в части назначения наказания, заменив назначенный штраф на предупреждение.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, просила оставить постановление о назначении административного наказания без изменения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО4 на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО2 от 22 августа 2024 года № 75-03-07 (КНМ 64240946400011886738 от 22.08.2024) проведена документарная проверка на предмет соблюдения ИП ФИО1 (ИНН <***>) лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам документарной проверки выявлено нарушение п.п. «a» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п.п. «б» п. 10, п.п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. «а» п. 4, п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, о чем составлен акт документарной проверки от 17.09.2024 № 71-03.06.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составила протокол об административном правонарушении № 50-03-04 от 08.10.2024.

Административный орган, установив допущенное предпринимателем нарушение, в присутствии предпринимателя, приняла постановление № 433 от 12.11.2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления о назначении административного наказания в части назначения наказания.

Судом установлено, ИП ФИО1 (ИНН <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, по следующим адресам:

<...>,

<...>,

г. Вольск, <...>,

г. Вольск, п. Откормсовхоз, д. 30,

<...>,

<...> д. 36A/3,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

г. Энгельс, площадь Свободы, д. 6,

г. Энгельс, площадь Свободы, д. 8,

г. Энгельс, площадь Свободы, д. 12,

<...>,

<...>,

<...>,

г. Энгельс проспект Фридриха Энгельса, д. 67,

г. Энгельс, уд. Молодежная, д. 4,

<...>,

<...> (мкр. Энгельс-9), д. 5/156,

на основании лицензии № 064-000635 от 29.06.2023, выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 63 от 29.06.2023.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Вышеуказанные многоквартирные дома на момент проведения проверки находились в управлении ИП ФИО1, в соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области.

Лицензионные требования к лицензиату установлены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с пп. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с п.п. «б» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствий состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.            

Нормативно-техническим документом в области обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, являются соответствующие   Правила,   утвержденные   Постановлением   Правительствам РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):   

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.                                                               

В соответствии с п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора o техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

17.09.2024 в ходе документарной проверки Инспекцией установлено, по информации ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, включенных в реестр лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области ИП ФИО1 (ИНН <***>) с ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», являющимся специализированной организацией, по вышеуказанным адресам не заключены.

Сведения, опровергающие данный факт, в установленный решением от 22.08.2024 №75-03-07 (КНМ 64240946400011886738 от 22.08.2024) срок (до 17. ч. 00 мин. 11.09.2024) ИП ФИО1 не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Многоквартирные дома по вышеуказанным адресам включены в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области за ИП ФИО1: 15.11.2023, 28.12.2023, 02.02.2024 и 12.07.2024.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российский Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации», договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирное доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года.

Таким образом, ИП ФИО1 по следующим адресам: <...>, <...>, г. Вольск, <...>, г. Вольск, п. Откормсовхоз, д. 30, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в случае их заключения до дня вступления в силу Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ, не были приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 71-ФЗ от 18.03.2023).

ИП ФИО1 в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 6, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 8, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 12, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (мкр. Энгельс-9), д. 156, не заключил договоры о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами  пользования  газом  в  части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлений коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Таким образом, Инспекцией выявлены нарушения п.п. «a» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п.п. «б» п. 10, п.п. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пп. «а» п. 4, п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

В соответствии с п.п. «в» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, в действиях ИП ФИО5 содержится состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для соблюдения предпринимателем приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины предпринимателя в выявленном правонарушении.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного производства и по существу ИП ФИО1 не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, суд соглашается с выводами Государственной жилищной инспекции Саратовской области о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к статье 14.1.3 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд пришел к выводу о не возможности замены предпринимателю административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным изменить оспариваемое постановление о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности по части 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 250 000 руб. до 150 000 руб.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенного предпринимателем административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

                                                           Р Е Ш И Л:


Постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 12.11.2024 № 433 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 рублей изменить в части назначения наказания.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                            А.И. Михайлова