Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А73-9174/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9174/2018
г. Хабаровск
13 августа 2018 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304272508900092, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 21.05.2018г. № ТБ-АТ-21/05/2018/124ХБР о назначении административного наказания.

Сущность дела: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) от 21.05.2018г. № ТБ-АТ-21/05/2018/124ХБР, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.06.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 06.08.2018г. в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказано.

07.08.2018г. от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № 73-9174/2018.

Изучив материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2007г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304272508900092, ИНН <***>.

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

На основании поступившей в УГАН НОТБ ДФО Ространсандзора информации УФСБ России по Хабаровскому краю (вход. № 1538 от 02.04.2018) о фактах нарушения ИП ФИО1 требований по обеспечению транспортной безопасности, по мотивированному представлению старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 от 09.04.2018, временно исполняющим обязанности начальника Управления ФИО3 вынесено распоряжение от 10.04.2018 №282-р о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Хабаровского края, о чем вынесено соответствующее решение от 12.04.2018, подписанное первым заместителем прокурора края.

В период с 16.04.2018г. по 23.04.2018г. должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

19.04.2018г. около 10 часов 35 минут сотрудник УФСБ России по Хабаровскому краю (тест-объект) с сертифицированным тест-предметом на остановке Трёхгорная беспрепятственно прошёл в салон транспортного средства, принадлежащего ИП ФИО1, гос. номер АА 826/27 (водитель ФИО4), осуществляющего движение по маршруту № 11, где между сиденьями на последнем ряду заложил тест-предмет - сертифицированный муляж взрывного устройства. На конечной остановке Детский санаторий все пассажиры вышли, водитель и кондуктор транспортного средства перед началом нового маршрута не осмотрели салон автобуса на предмет обнаружения попадания запрещенных предметов, после чего продолжили движение по маршруту. На остановке Универсам о постороннем предмете, находящимся в салоне транспортного средства, было сообщено водителю и кондуктору. Водитель самостоятельно, не обращая внимания на запрет проверяющего, открыл рюкзак и достал полиэтиленовый пакет, в котором находился тест-предмет.

В представленных документах ИП ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие трудоустройство водителя ФИО4

В результате проверочных мероприятий проверяющими выявлены нарушения ИП ФИО1 требований Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), подпунктов 2, 4, 11, 12, 26, 34 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 23.04.2018г. № ТБ-АТ-23/04/2018/282. При проведении проверки присутствовал представитель предпринимателя ФИО5, действующий на основании доверенности 27 АА 1021289 от 27.03.2018.

28.04.2018г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ИП ФИО1, в присутствии представителя предпринимателя ФИО5, действующего по доверенности 27АА 1021289 от 27.03.2017г., составлен протокол № ТБ-АТ-28/04/2018/124ХБР по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.05.2018г. в 10-00 по адресу: <...> каб. 232, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола вручена представителю по доверенности ФИО5, а также направлена по адресу места жительства предпринимателя заказным письмом с уведомлением.

21.05.2018г. вышеуказанным должностным лицом Управления Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-АТ-21/05/2018/124ХБР, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Под транспортными средствами, в силу пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в частности, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности ИП ФИО1 по признаку наличия у него автотранспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, относится к субъектам транспортной инфраструктуры, чья деятельность регламентируется законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования № 924).

Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В соответствии с подпунктами 2, 4, 11, 12, 26, 34 пункта 7 Требований № 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

- представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

- оснащать транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- обнаруживать предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Управлением Ространснадзора внеплановой выездной проверки установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1, являющимся собственником автотранспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, вышеуказанных нормативных положений, что выразилось в следующем.

1. В нарушение пп. 2 п. 7 Требований № 924 предпринимателем не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства, т.е. его деятельность должна быть непосредственно связана с эксплуатацией транспортного средства, в том числе, во время осуществления перевозки пассажиров. Данное требование вытекает из существа самой деятельности по перевозке пассажиров, которая заключается в движении транспортного средства между начальной и конечной точками маршрута.

Как следует из материалов административного дела, в нарушение данной нормы на транспортном средстве гос. номер АА 826/27, управление которым осуществлял водитель ФИО4, не назначено ответственное за обеспечение транспортной безопасности лицо из числа персонала данного транспортного средства.

Представленный заявителем приказ от 07.07.2014 № 23 «О назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности ФИО1» не отвечает требованиям пп. 2 п. 7 Требований № 924, поскольку указанное лицо не относится к персоналу транспортного средства и, следовательно, не может нести ответственность за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве во время осуществления перевозки пассажиров.

2. В нарушение пп. 4 п. 7 Требований № 924 предпринимателем не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Факт неисполнения данного требования предприниматель не отрицает, однако, полагает, что его вина в этом отсутствует, поскольку он не был ознакомлен с требованиями по обеспечению транспортной безопасности в части категорирования транспортных средств. Вместе с тем, до вынесения оспариваемого постановления от 21.05.2018 заявитель самостоятельно обратился в установленном порядке за получением категорийности транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляя лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, обязан соблюдать требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также следить за изменениями законодательства, регулирующего отношения в сфере транспортной безопасности, и своевременно его применять.

Принятие предпринимателем мер по выполнению обязанности, установленной пп. 4 п. 7 Требований № 924, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности, а является лишь способом устранения нарушения законодательства.

3. В нарушение пп. 11 п. 7 Требований № 924 заявителем не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании и некоторые другие.

К числу лиц, у которых работодатель должен потребовать справку об отсутствии судимости, в частности, относятся лица, обеспечивающие транспортную безопасность (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В ходе проведения внеплановой проверки предпринимателем не была представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении водителя ФИО4, который относится к персоналу, непосредственно связанному с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.

4. В нарушение пп. 12 п. 7 Требований № 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 (далее – Правила № 172).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 172 аттестация проводится органами аттестации.

При этом пунктом 5 Правил № 172 предусмотрено, что в целях аттестации компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации. Основаниями для привлечения компетентными органами аттестующих организаций являются: а) выполнение компетентным органом функций органа аттестации; б) недостаточная обеспеченность компетентного органа помещениями, техническими средствами и вспомогательным оборудованием, кадровым составом с уровнем квалификации и опытом работы, необходимыми для проведения аттестации в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве.

В соответствии с пунктом 1 Положения, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

На основании пункта 5.4.16 (2) к полномочиям Росавтодора относится осуществление аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Согласно приказу от 30.03.2016 года № 480 Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, вступившим в законную силу с 05.06.2016 года «О наделении полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности федеральных автономных учреждений, в отношении, которых Федеральное дорожное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя», в соответствии с пунктом 5.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральное дорожное агентство наделило 59 федеральных автономных учреждений, в отношении которых Росавтодор осуществляет функции и полномочия учредителя, полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Доказательств по организации подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленном законом порядке, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

5. В нарушение пп. 26 п.7 Требований № 924 не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2017 №969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих, что используемые им на транспортных средствах технические средства обеспечения транспортной безопасности прошли обязательную сертификацию в соответствии с вышеуказанными Правилами.

6. Также в результате проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлен факт нарушения субъектом транспортной инфраструктуры пп. 34 п. 7 Требований №924, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля в части обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на ТС, что подтверждается комиссионным актом оценки эффективности антитеррористической защищенности пассажирского транспортного средства от 19.04.2018.

Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения ИП ФИО1 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1, ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 2, 4, 11, 12, 26, 34 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у него имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению предпринимателем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

По смыслу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Непринятие своевременных мер по привидению объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в состояние, отвечающее требованиям транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Указанное обстоятельство, в виде существенной угрозы интересам государства и угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, препятствует в данном случае для применения к ИП ФИО1, являющемуся субъектом малого предпринимательства, положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Штрафные санкции назначены в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что Управлением Ространснадзора были грубо нарушены требования к организации и проведению проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в частности, уведомление о проведении проверки было вручено ИП ФИО1 лишь 28.04.2018, то есть после проведения проверки.

Суд не может согласиться с данным доводом заявителя, исходя из следующего.

В силу статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 294-ФЗ установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. (ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пунктов 9, 10 статьи 10 Закона № 294-Ф заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. (п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 проведена по мотивированному представлению старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 от 09.04.2018, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Ространснадзора от 10.04.2018 №282-р. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Хабаровского края, о чем вынесено соответствующее решение от 12.04.2018, подписанное первым заместителем прокурора края.

Таким образом, по материалам дела судом не установлено фактов, свидетельствующих о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в части организации и проведения внеплановой выездной проверки, в связи с чем доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 21.05.2018г. № ТБ-АТ-21/05/2018/124ХБР о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Ж.Г. Шестак