Постановление от 20 июля 2025 г. по делу № А04-2627/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2634/2025
21 июля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст  постановления изготовлен 21 июля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Конфедератовой К.А.

судей                                                  Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.А.


при участии  в заседании:

участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, извещены


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от  23.05.2025

по делу № А04-2627/2025

Арбитражного суда Амурской области


по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>), муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

третьи лица: Министерство жилищно – коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675023, <...>), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская  область, г.о. город Благовещенск, <...>), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

о взыскании 627 868,60 руб.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – Минфин Амурской области, Министерство), муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (далее – Администрация г. Благовещенска, Администрация) о взыскании компенсации выпадающих доходов от предоставления жителям города Благовещенска льготного тарифа по оплате за отопление жилых помещений по договору № 03-08/15 от 05.03.2024 за декабрь 2024 года, а также компенсацию выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор № 03-08/15 от 05.03.2024 за период январь-декабрь 2024 года, в том числе с Минфина Амурской области 590 196,48 руб. (94% задолженности); с Администрации г. Благовещенска 37 672,12 руб. (6%  задолженности).

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли убытки в виде выпадающих доходов.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ Амурской области), Управление жилищно - коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ г. Благовещенска).

Решением арбитражного суда от 23.05.2025 исковые требования удовлетворены: с Минфина Амурской области в пользу АО «ДГК» взыскано 590 196,48 руб., с Администрации г. Благовещенска в пользу АО «ДГК» взыскано 37 672,12 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минфин Амурской области  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части взыскания с него компенсации выпадающих доходов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, судом не учтено, что регулирование цен и тарифов в сфере теплоснабжения Амурской областью ни в отношении АО «ДГК», ни в отношении населения муниципального образования город Благовещенск не осуществлялось, уполномоченным исполнительным органом в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не устанавливались ни экономически обоснованный тариф, ни льготный тариф для населения; суд применил закон, который не подлежал применению к спорным правоотношениям: Закон Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», который регулирует правоотношения, возникшие в результате тарифного регулирования, то есть при установлении субъектом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, а также льготного тарифа для физических лиц. Как указывает ответчик, в отношении муниципального образования город Благовещенск тарифное регулирование не осуществляется, муниципальное образование является ценовой зоной теплоснабжения и устанавливает цены на тепловую энергию самостоятельно. Ответчик указал, что  целью предоставления данной субсидии является софинансирование расходных обязательств бюджетов муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией. Также судом на Амурскую область возложена ответственность за договорные отношения третьих лиц, точнее за то, что данные лица в рамках соглашения между ними не надлежащим образом урегулировали свою деятельность.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ДГК» указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта и просит оставить его без изменения.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, в том числе с учетом соответствующих положений части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ДГК» является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории в городе Благовещенске Амурской области.

Муниципальное образование город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО г.Благовещенска) заключили соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021 (далее – соглашение от 16.12.2021).

Пунктом 1.4 соглашения от 16.12.2021 установлено, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на день окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законами Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – льготная категория потребителей №I), от 18.12.2020 №663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» (далее – льготная категория потребителей №II).

В пункте 4.2. соглашения от 16.12.2021 стороны установили порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую для потребителей и согласовали, что порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий регулируются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

В соответствии с правовыми актами Амурской области право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, имеет ЕТО, владеющая объектами теплоснабжения на праве собственности либо в соответствии с заключенным с ней концессионным соглашением.

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 №1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»; постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 №737 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат по расходам на топливо и электрическую энергию, связанных с предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»; постановлением Администрации города Благовещенска от 10.02.2022 №595 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска».

Согласно п. 2-5 Порядка от 29.12.2021 № 1105 предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, установлено, что целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Главный распорядитель).

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

Впоследствии между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией г. Благовещенска было заключено Соглашение от 13.02.2024 № 01-39-4556о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4556 (далее -  Соглашение от 13.02.2024 № 01-39-4556).

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 13.02.2024 № 01-39-4556 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 80 294 205,36 руб.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету г. Благовещенска в 2024 году в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Соглашения от 13.02.2024 № 01-39-4556  равен 94 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 75 476 553,04 руб. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году, составляет 6 % - 4 817 652,32 рублей (пункт 2.3).

Согласно изменениям, внесенных в Соглашение от 13.02.2024 № 01-39-4556 Дополнительным соглашением от 17.10.2024 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 127 490 476,65 руб. (пункт 2.1)

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2024 году равен 94 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 119 841 048,05 руб. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году, составляет 6 % - 7 649 428,60 рублей (пункт 2.3).

Также между Администрацией города Благовещенска и АО «ДГК» заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения г. Благовещенска Амурской области от 16.12.2021 (далее - СИСТ), разделом 3 которого установлен Порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией для потребителей, в том числе льготной категории.

Размер субсидии равен объему выпадающих доходов ЕТО, определяемому как разница между экономически обоснованной ценой на тепловую энергию (мощность) для потребителей и льготной ценой для потребителей, применяемой теплоснабжающей организацией, умноженная на объем фактически оказанных потребителям услуг по теплоснабжению по льготной цене, определенной в СИСТ.

Между Управлением ЖКХ города Благовещенска и АО «ДГК» заключен договор на предоставление субсидии № 03-08/15 от 05.03.2024 (далее - Договор № 03-08/15) на сумму 174 542 134 руб. и предоставлена субсидия, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с представленными заявлениями в 2024 году (из них в соответствии с соглашением городской бюджет 10 472 528 руб.; 164 069 606 областной бюджет).

Предметом указанного договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2024 году в целях возмещения получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (пункт 1.1 Договора № 03-08/15).

Согласно пункту 2.1 Договора № 03-08/15 от 05.03.2024 предоставление субсидии в размере 80 294 205,36 руб., осуществляется из средства областного бюджета — 75476553,04 руб., и средств местного бюджета — 4817652,32 руб.

Дополнительными соглашениями №1-3 к Договору №03-08/15 внесено изменение в части увеличения лимитов бюджетных обязательств: согласовано предоставление субсидии в размере 174542134,46 руб., осуществляется из средства областного бюджета — 164069606,39 руб., и средств местного бюджета —10472528,07 руб.

АО «ДГК» в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в январе 2025 года было направлено заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на сумму 27 915 375,63 руб., исходя из фактически потребленных объемов тепловой энергии в декабре 2024 года.

Комиссией по вопросам предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска (далее - субсидии), на основании п. 1.5., 2.10. Порядка, принято решение о выплате субсидии АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» за декабрь 2024 года в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и плановых годовых величин выпадающих доходов от применения цен со скидкой в ценовых зонах теплоснабжения, рассчитанных УГРЦиТ Амурской области, что меньше заявленной АО «ДГК» суммы.

Управление ЖКХ г. Благовещенска, рассмотрев заявления на перечисление субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска в отношении МКД / ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2024 года приняло решение об отказе в выплате, поскольку оплата денежных обязательств по расходам городского бюджета, источником финансирования, обеспечения которых является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, в 2024 году осуществлялась до 25.12.2024. В 2025 году лимиты бюджетных обязательств на данную субсидию не предусмотрены.

Министерством финансов Амурской области, Администрацией города Благовещенска и Управлением ЖКХ города Благовещенска 28.02.2025 получена претензия истца с требованием перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов. Претензия оставлена без удовлетворения.

Неисполнение требования теплоснабжающей организации о перечислении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так и общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ). Также указанный закон определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения представляет собой теплоснабжающую организацию, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении  тарифы на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется, в том числе, на основе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В пункте 1 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении  установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 5(1), 5(2), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения предусмотрены главой 5.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения.

Согласно положениям части 1 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении, после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на поставляемую потребителям тепловую энергию (мощность), не подлежат регулированию. Регулированию подлежит только предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 настоящего Федерального закона, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (часть 3 статьи 23.4 Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021  № 2250-р город Благовещенск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ).

На основании Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска Амурской области от 16.12.2021, заключенным между Акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» и муниципальным образованием городом Благовещенском Амурской области, определена льготная категория потребителей тепловой энергии, под которой понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы в соответствии с Законом № 131-03.

Согласно пункту 4.1 Соглашения от 16.12.2021 возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей № I и льготной категории потребителей № II осуществляется за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных в том числе, из бюджета Амурской области.

Также Закон № 131-ОЗ устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам, и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель до экономически обоснованных.

Как указано в  статье 2 Закона № 131-ОЗ право на льготные тарифы имеет население области: 1) являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению, в случае, если увеличение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает утвержденный Губернатором Амурской области предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области; 2) не относящееся к категории населения области, предусмотренной в пункте 1 настоящей статьи, являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года жилых домов, многоквартирных домов, оказываемой теплоснабжающей организацией, в отношении которой установлены льготные тарифы для населения области в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов.

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Между тем сама по себе невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ), за уже фактически оказанные услуги, не означает, что обязанность по выплате субсидии прекращается, а получатель субсидии лишается такого права.

Согласно  статьям 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами; установление права на получение субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений федерального законодательства, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг и признавая их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, указав на отсутствие в оспариваемом правовом регулировании порядка возмещения организациям недополученных доходов от их предоставления в части, не покрытой посредством соответствующего субсидирования, а также возможности решения вопроса об их возмещении в последующих финансовых годах, констатировал, что тем самым фактически допускается возможность несения организацией этих расходов в ряде случаев полностью или частично за свой счет (постановление от 16.07.2018 № 32-П).

Таким образом, правовая регламентация порядка субсидирования возмещения единой теплоснабжающей организации недополученных доходов от ограничения органом местного самоуправления размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения – в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине – создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Кроме того предоставление истцом услуг определенным категориям потребителей по льготным ценам, не являлось его усмотрением, данная обязанность была возложена, с учетом действующего на территории Амурской области нормативного регулирования.

Цена на тепловую энергию, поставляемую обществом населению в спорные дома, не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями СИСТ, что указывает на то, что недополученные доходы, за фактически оказанные услуги, подлежали возмещению.

Отклоняя доводы Министерства финансов Амурской области о необходимости компенсации выпадающих доходов исключительно за счет муниципального образования, суд  правомерно исходил из того, что указанная обязанность субъекта, предусмотрена нормативно-правовым регулированием Амурской области и следует не только из договора № 03- 08/14 между АО «ДГК» и муниципальным образованием г. Благовещенска, но и из Соглашения № 01-39-4315 от 03.02.2023 заключенного Администрацией города Благовещенска и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Как верно указано судом, обязанность муниципального образования г. Благовещенск Амурской области в лице администрации г. Благовещенска, по возмещению выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, в связи с исполнением Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, вытекает из условий самого Соглашения (пункт 4.1),  а также из Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения от 13.02.2024 № 01-39-4556, заключенного между Администрацией г. Благовещенска и Министерством ЖКХ Амурской области (которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований) (пункт 2.3).

Постановлением Администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 (ред. от 05.04.2023) утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов, муниципальных районов Амурской области на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения" предусмотрено, что целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных  образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Статьей 139 БК РФ определены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Также в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области, Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

В пункте 2 указанного Порядка обозначена цель предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является Министерство ЖКХ Амурской области.

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

Следовательно, органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах.

Таким образом, обязанность субъекта по компенсации недополученных доходов следует из соглашения от 13.02.2024 № 01-39-4556, а также из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области.

При этом льготная категория потребителей тепловой энергии устанавливалась Законом № 131-ОЗ, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Вместе с тем, суд верно учел особенности разрешения спора в условиях нахождения муниципального образования в ценовой зоне с сохранением льготной категории лиц, определенной Законом № 131-ОЗ и нормативно-правового регулирования Амурской области.

При этом исходя из того, что правовая регламентация порядка субсидирования возмещения ЕТО недополученных доходов от ограничения размера плата, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

С учётом изложенного суд правомерно установил  обязанность компенсировать РСО убытки, образовавшиеся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного: возмещению за счет средств областного бюджета (94%) подлежит 590 296,48  за счёт бюджета муниципального образования (6%) – 37 672,12, с учетом размера софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2024 году, как предусмотрено соглашением и договором).

Между тем непредставление компенсации по мотиву перечисления муниципальному образованию субсидии в полном объеме не может лишить истца права требовать полной компенсации потерь, а обратный подход не соотносится целями и задачами государственного регулирования цен и тарифов оплаты коммунальных ресурсов.

При таких обстоятельствах  учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд пришел к обоснованному  выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.05.2025 по делу № А04-2627/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Е.И. Сапрыкина


Е.А. Швец