Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А11-2918/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-2918/2021

"06" июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена – 29.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено – 06.07.2021.

В судебном заседании 22.06.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.06.2021 в 13 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Владимирская область, г. Александров; ОГРНИП 307333905300013, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении отсрочки уплаты платежей по договору купли-продажи от 19.02.2020 № 138, оформленного в письме от 15.02.2021 № 01-16-353; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 дополнительное соглашение к договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 об отсрочке уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок до 01.05.2021, в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 – по доверенности от 05.03.2021 без номера (сроком действия один год);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района: ФИО4 – по доверенности от 25.03.2020 № 01-31-705 (сроком действия на три года),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района (далее – Комитет) в предоставлении отсрочки уплаты платежей по договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138, оформленного в письме от 15.02.2021 № 01-16-353.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Предприниматель просил обязать Комитет заключить с ИП ФИО2 дополнительное соглашение к договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 об отсрочке уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок до 01.05.2021, в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В обоснование заявленного требования Предприниматель, оспаривая доводы Комитета о невозможности заключения нового дополнительного соглашения об отсрочке уплаты платежей, указала, что из буквального толкования пункта 5.1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не следует, что такое дополнительное соглашение может заключаться только один раз и только в 2020 году.

С учетом требований статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ, заявитель, как субъект малого предпринимательства (являющаяся таковой на дату вынесения оспариваемого отказа), вправе требовать предоставления отсрочки уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок до 12 месяцев, то есть до 01.05.2021.

Комитет в отзыве от 25.05.2021 № 01-31-1341 и в дополнении к нему от 24.06.2021 № 01-31-1615 просил отказать в удовлетворении заявленного требования. При этом Комитет отметил, что своим правом получение меры государственной поддержки, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 159-ФЗ) Предприниматель воспользовалась.

Указанным Федеральным законом не предусмотрено неоднократное заключение дополнительных соглашений на отсрочку платежей, а в 2021 году действующим законодательством не предусмотрено предоставление отсрочки уплаты платежей.

Дополнительное соглашение заключается один раз, на срок от шести до двенадцати месяцев по выбору покупателя (арендатора) муниципального имущества.

Дополнительное соглашение к договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 было заключено на основании заявления ИП ФИО2 07.07.2020.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Предпринимателем (покупателем) и Комитетом (продавцом) 19.02.2020 заключен договор купли-продажи арендуемого имущества № 138, в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец продает, а покупатель покупает на условиях настоящего договора арендуемое имущество: нежилое встроенное помещение, назначение: нежилое помещение, этаж № 1, площадь 1186,8 кв.м, кадастровый номер 33:17:000601:2117, по адресу: <...>.

Указанное имущество принадлежит муниципальному образованию Александровский район на праве собственности на основании решения Совета народных депутатов города Александрова Владимирской области от 21.12.2001 № 300; передаточного акта от 20.01.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на нежилое встроенное помещение, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2003 сделана запись регистрации № 33-01/01-40/2003-28 (пункт 1.2 договора от 19.02.2020 № 138).

В соответствии с пунктом 2.1 договора купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 продажная цена арендуемого имущества по настоящему договору составляет 17 086 500 руб.

Оплата арендуемого имущества осуществляется в рассрочку в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора (пункт 2.3 договора).

07.07.2020 на основании заявления Предпринимателя между Комитетом и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 об отсрочке уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок шесть месяцев с 01.05.2020.

ИП ФИО2 08.11.2020 обратилась в Комитет с просьбой пролонгировать предоставленную отсрочку еще на шесть месяцев, на срок до 01.05.2021. Обращение направлено на электронную почту Комитета (alex kumi@mail.ru) и оставлено без ответа.

20.01.2021 ИП ФИО2 повторно обратилась с аналогичной просьбой в Комитет.

Комитет письмом от 15.02.2021 исх.№ 01-16-353 отказал заявителю в предоставлении отсрочки уплаты платежей по вышеуказанному договору, мотивировав свой отказ тем, Предпринимателю ранее уже была предоставлена отсрочка уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок шесть месяцев с 01.05.2020, а в 2021 году действующим законодательством не предусмотрено предоставление отсрочки уплаты платежей.

Полагая данный отказ в заключении дополнительного соглашения об отсрочке уплаты платежей незаконным и нарушающим права Предпринимателя, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 20.02.2013 № 333 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.4. Комитет является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации.

Комитет является подразделением в структуре администрации Александровского района (пункт 1.9 Положения).

В силу пункта 1.7 Положения решения и распоряжения Комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Согласно пункту 2.7 Положения Комитет принимает и регистрирует заявки на приватизацию муниципального имущества, создает комиссии по приватизации, утверждает планы приватизации, выступает продавцом муниципального имущества (в т.ч. земельных участков).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения Комитет имеет исключительное право, в том числе: осуществлять приватизацию муниципального имущества (в т.ч. земельных участков); заключать договоры аренды и пользования муниципальным имуществом (в т.ч. земельных участков).

Таким образом, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В статье 486 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на момент заключения договора купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 и дату вынесения оспариваемого отказа являлась субъектом малого предпринимательства (включена в соответствующий реестр 01.08.2016).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 159-ФЗ оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет.

В соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" статья 5 Закона № 159-ФЗ дополнена частью 5.1, согласно которой в случае приобретения субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого имущества в рассрочку продавец обязан в течение тридцати дней со дня обращения субъекта малого или среднего предпринимательства заключить дополнительное соглашение к договору купли-продажи недвижимого имущества, заключенному до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органом местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

Такое дополнительное соглашение должно предусматривать отсрочку уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок от шести до двенадцати месяцев (далее - отсрочка). Проценты, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется отсрочка, в период предоставления отсрочки не начисляются. Штрафы, неустойки или иные меры ответственности в связи с несоблюдением субъектом малого или среднего предпринимательства изначально установленных договором купли-продажи недвижимого имущества порядка и сроков внесения платы за приобретаемое в рассрочку арендуемое имущество, в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором, в период предоставления отсрочки не применяются. Установление дополнительных платежей, подлежащих уплате субъектом малого или среднего предпринимательства в связи с предоставлением отсрочки, в том числе за заключение дополнительного соглашения, указанного в настоящей части, не допускается.

Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности.

При этом договор купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 заключен между Предпринимателем и Комитетом до введения режима повышенной готовности на территории Владимирской области.

Из изложенного следует, что введение режима повышенной готовности на территории субъекта Российской Федерации является основанием для заключения соглашения об отсрочке уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок от шести до двенадцати месяцев, по договорам купли-продажи государственного или муниципального имущества, заключенным с субъектами малого или среднего предпринимательства, до введения режима повышенной готовности.

При этом из буквального толкования пункта 5.1 статьи 5 Закона № 159-ФЗ не следует, что такая отсрочка может быть предоставлена однократно, и может быть заключено только одно дополнительное соглашение к договору купли-продажи имущества. Указанная норма Закона № 159-ФЗ не содержит императивного запрета на заключение нескольких дополнительных соглашений, а содержит лишь ограничения по сроку предоставления отсрочки уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году – от 6 до 12 месяцев.

Таким образом, покупатель вправе реализовать свое право на отсрочку уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, неоднократно, но такая отсрочка не может превышать 12 месяцев.

Также Закон № 159-ФЗ не предусматривает конкретные сроки, в течение которых покупатель может обратиться за предоставлением отсрочки, равно как не установлено такого основания для отказа в заключении дополнительного соглашения, как обращение с заявлением в 2021 году.

В данном случае, из материалов дела следует, что договор купли-продажи заключен 19.02.2020, то есть до введения на территории Владимирской области режима повышенной готовности, ИП ФИО2 являлась субъектом малого предпринимательства, Предприниматель обратилась в Комитет с заявлением о заключении дополнительного соглашения о предоставлении отсрочки по платежам за 2020 год.

При этом, учитывая, что отсрочка предоставляется по платежам 2020 года с условием их оплаты в 2021 году, на момент обращения с заявлением (март 2021 года) актуальность получения такой отсрочки для Предпринимателя не была утрачена.

При установленных обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа Предпринимателю в заключении дополнительного соглашения об отсрочке платежей.

Определяя правовосстановительную меру, учитывая невозможность ретроспективного заключения дополнительного соглашения, суд исходит из того, что положениями Закона №159-ФЗ период предоставления отсрочки варьируется от шести до двенадцати месяцев. Конкретные условия определения срока предоставления отсрочки Законом № 159-ФЗ не установлены.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что повторное обращение Предпринимателя за отсрочкой платежей было вызвано ухудшением состояния здоровья, суд считает возможным обязать Комитет предоставить отсрочку на срок 6 месяцев с 01.11.2020 по 01.05.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на Комитет.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 2700 руб., излишне уплаченная по чеку-ордеру от 11.03.2021.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области в предоставлении отсрочки уплаты платежей по договору купли-продажи от 19.02.2020 № 138, оформленный в письме от 15.02.2021 № 01-16-353.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 отсрочку предусмотренных в 2020 году платежей по договору купли-продажи арендуемого имущества от 19.02.2020 № 138 сроком на шесть месяцев с 01.11.2020 по 01.05.2021.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Владимирская область, г. Александров; ОГРНИП 307333905300013, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., уплаченную по чек-ордеру от 11.03.2021, подлинный экземпляр которого остается в материалах дела.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова