Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А51-24358/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24358/2018
г. Владивосток
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пос.Тихоокеанский Шкотовского района Приморского края, адрес 690062, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 310253825100020, дата государственной регистрации 08.09.2010)

к Администрации города Владивостока (690091, <...>)

о признании незаконным и отмене полностью решение Администрации города Владивостока, выраженное в протоколе комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки № 137 от 16.08.2018 в отношении ИП ФИО2; об обязании Администрации города Владивостока предоставить ФИО2 финансовую субсидию на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга согласно муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2020 годы».

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность № б/н от 11.11.2018, паспорт, представитель ФИО4, доверенность № б/н от 18.01.2019, паспорт,

от администрации г.Владивостока: начальник отдела правового управления ФИО5, доверенность № 1-3/3387 от 17.12.2017, служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по реализации проектов и поддержке гражданских инициатив администрации города Владивостока (далее - управление) о признании незаконным и отмене полностью решения об отказе в предоставлении субсидии № 2499/4, вынесенного 21.08.2018 года руководителем Управления по реализации проектов и поддержке гражданских инициатив администрация г.Владивостока ФИО6 в отношении ИП ФИО2; об обязании Управления по реализации проектов и поддержке гражданских инициатив администрация г.Владивостока предоставить ФИО2 финансовую субсидию на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга согласно муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2020 годы».

В ходе рассмотрения спора ИП ФИО2 уточнил предмет заявленных требований и наименование заинтересованного лица и просил признать незаконным и отменить решение Администрации города Владивостока (далее - администрация), выраженное в протоколе комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки № 137 от 16.08.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, а также обязать Администрацию г.Владивостока предоставить ИП ФИО2 финансовую субсидию на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга согласно муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2020 годы».

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение заявителя.

ИП ФИО2 в заявлении указала, что заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные программой «развитие малого и среднего предпринимательства в г.Владивостоке на 2014-2020г.г.»; полагает, что администрация неверно применила нормы права; в результате принятия оспариваемого решения заявитель был лишен возможности принять участие в указанной программе и получить субсидию.

Администрация города Владивостока требования заявителя оспорила, ссылаясь на то, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось неустранение субъектом малого и среднего предпринимательств замечаний в соответствии с пунктом 5.10 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, поскольку в заявителем первоначально был представлен недостоверный документ (не подписанная доверенность с ошибкой), при повторном предоставлении был представлен иной вариант доверенности на ФИО7; дословные пояснения предпринимателя в сопроводительном письме от 10.04.2018 свидетельствовали о том, что иной вариант доверенности был подписан в период с 05.04.2018 по 10.04.2018.

В ходе рассмотрения спора заявитель письменно ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Администрации г.Владивостока Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. Администрация г.Владивостока возражала против удовлетворения заявленного ходатайства. Судом на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство отклонено, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Изучив материалов дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

15.02.2018 ИП ФИО2 в Управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока подано заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с приложенным комплектом документов.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов комиссией по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока, в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 18.09.2013 № 2673, принято решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), оформленное протоколом комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивосток (далее - протокол от 16.08.2018 № 137).

Основанием для отказа в предоставлении предпринимателю субсидии, как следует из протокола от 16.08.2018 № 137 и уведомления об отказе в предоставлении субсидии, явилось не устранение ИП ФИО2 замечания 1, выставленного по требованию от 05.04.2018 № 385, по замечанию представлена новая редакция доверенности.

Посчитав решение об отказе в предоставлении субсидии незаконным и нарушающим права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон спора, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 № 2673 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2014-2018 годы» (далее - Программа).

В Приложении № 10 Программы утвержден Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 1.2.3. пункта 1.2. Порядка финансовая поддержка осуществляется в виде возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

В силу пункта 1.3. Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства вправе претендовать на получение каждого вида субсидий один раз в течение финансового года в период действия Программы, за исключением субсидий, указанных в подпунктах 1.2.1., 1.2.5., 1.2.8., 1.2.10., 1.2.11., 1.2.13. пункта 1.2. настоящего Порядка. Субъекты малого и среднего предпринимательства вправе обратиться за оказанием финансовой поддержки по нескольким видам субсидий одновременно в течение финансового года.

Пунктом 2.1. Порядка установлены следующие требования, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства для предоставления финансовой поддержки в виде субсидий:

- регистрация и осуществление деятельности на территории города Владивостока более одного года, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на возмещение затрат, указанных в подпункте 1.2.5. пункта 1.2. настоящего Порядка;

- отсутствие на дату подачи документов о предоставлении субсидий задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- соответствие статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящему Порядку;

- производство и (или) реализация товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка Российской Федерации;

- принятие обязательства о создании нового рабочего места в текущем финансовом году и (или) предоставлении соответствующего отчета до конца года оказания финансовой поддержки (при предоставлении субсидий на возмещение затрат, предусмотренных пунктами 3.3, 3.5, 3.13, 3.14 раздела 3 настоящего Порядка);

- не превышение совокупного объема средств субсидий, предоставленных и заявленных к возмещению в текущем году, на дату подачи заявления - 1500000 рублей;

- отсутствие в формах бухгалтерской (налоговой) отчетности за предшествующий отчетный год, в разделе «Сведения об основном виде деятельности» выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о видах деятельности, предусмотренных пунктами 1.8, 1.9 раздела 1 настоящего Порядка, в отношении которых не оказывается финансовая поддержка.

На дату подачи заявления на получение субсидии, а также по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, получатели субсидий не должны:

- находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

- осуществлять производство и (или) реализацию подакцизных товаров;

- осуществлять добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

- являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

Согласно пункту 2.2. Порядка в оказании поддержки должно быть отказано, если субъектом малого и среднего предпринимательства допущены следующие нарушения:

1) представлен неполный пакет документов и (или) в представленных документах субъектом малого и среднего предпринимательства не устранены замечания в соответствии с пунктом 5.10 Порядка;

2) представлены недостоверные сведения и документы;

3) ранее в отношении заявителя принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли (аналогичной в целях настоящего Порядка признается поддержка, за счет которой возмещаются одни и те же затраты (затраты по одному и тому же договору, счету, платежному поручению) из бюджета Владивостокского городского округа или других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

4) не выполнены условия оказания поддержки, предоставленной ранее, в том числе субъектом малого и среднего предпринимательства не предоставлялись анкеты получателя поддержки по форме 18 ежегодно в течение последующих двух календарных лет после года получения поддержки за соответствующий отчетный период (январь - декабрь) до 1 апреля года, следующего за отчетным;

5) с даты признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств финансовой поддержки, прошло менее чем три года.

Из требования № 385 об устранении замечаний от 05 апреля 2018, представленного администрацией в материалы дела, судом установлено, что в качестве замечания 1 указано, что в копии доверенности на ФИО7 от 24.06.2016 отсутствует подпись и расшифровка доверителя (ФИО2).

Администрацией ИП ФИО2 предъявлено требование о необходимости предоставления пояснения с подтверждением о достоверности вышеуказанной доверенности на ФИО7 от 24.06.2016.

Как следует из пояснений заявителя, ИП ФИО2 устранил указанное замечание путем предоставления копии доверенности б/н от 24.08.2016 на ФИО7, заверенной индивидуальным предпринимателем. Указанное обстоятельство также подтверждается описью от 10.04.2018 с отметкой работника уполномоченного органа о принятии, копией доверенности от 24.08.2016 на ФИО7, заверенной предпринимателем.

Пунктом 5.10. Порядка установлено, что в случае не устранения замечаний субъектом малого и среднего предпринимательства комиссией принимается решение об отсутствии возможности предоставления субсидий.

Из протокола от 16.08.2018 № 137 (п.1.12. по третьему вопросу) следует, что ИП ФИО2 отказано в предоставлении финансовой поддержки в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2. части 2 Приложения 10 к Программе, а именно: не устранено замечание 1, выставленное по требованию от 05.04.2018 № 385, по замечанию 1 предоставлена новая редакция доверенности.

Судом считает, что отказ в предоставлении финансовой поддержки ИП ФИО2 не основан на нормах Гражданского кодекса РФ, Закона № 209-ФЗ, постановления администрации г. Владивостока от 18.09.2013 № 2673, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 первоначально был представлен документ с названием «доверенность» от 24.08.2016, которым ФИО7 был уполномочен на приемку и осмотр предметов лизинга в рамках реализации договора финансовой аренды № 46531-ФЛ/ВЛ-16 от 19.08.2016г., купли-продажи №46531 от 19.08.2016г. с правом подписания соответствующих актов, не содержащий подписи ИП ФИО2 с расшифровкой подписи– /ФИО8./, заверенный предпринимателем (п.29 описи от 15.02.2018).

В качестве доказательства устранения замечания 1 была предоставлена заверенная предпринимателем копия доверенности на ФИО7 от 24.08.2016 с подписью ИП ФИО2 с расшифровкой подписи на доверенности – ФИО2

Указанное обстоятельство следует из ответа предпринимателя на требование № 385 от 05.04.2018г., в котором указано – Замечание 1: доверенность на ФИО7 от 24.08.2018г. заверена надлежащим образом (поставлена подпись и расшифровка подписи доверителя (ФИО2), копии представленной доверенности на имя ФИО7 от 24.08.2016, содержащей надпись «Копия верна: инд.пред.Самсонова Ю.В. 09.04.2018г. БП».

Суд считает, что вывод администрации о том, что указанные в ответе предпринимателя от 10.04.2018 сведения свидетельствуют о подписании доверенности на имя ФИО7 не 24.08.2016, а в период с 05.04.2018 по 10.04.2018 , не соответствует представленным в материалы дела доказательствам, поскольку из ответа ИП ФИО2 от 10.04.2018 следует предоставление заверенной копии доверенности , а не предоставление подписанного подлинного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату оформления доверенности, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Из разъяснений пунктов 50 и 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует , что выдача доверенности является односторонней сделкой, то есть сделкой, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 185,185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указанная односторонняя сделка совершается в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Исходя из указанного, первоначально представленный ИП ФИО2 документ не свидетельствует о заключении односторонней сделки, поскольку воля стороны на ее совершение не выражена (отсутствует подпись лица, совершающего сделку).

Копия доверенности от 24.08.2016 на имя ФИО7, содержащая подпись предпринимателя и заверенная им, соответствует требованиям статей 154,160,185,185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие указанной доверенности в момент подачи ИП ФИО2 документов , необходимых для получения субсидии, подтверждается актом сдачи-приемки от 24.08.2016 во владение без права пользования по Договору финансовой аренды № 46531-ФЛ/ВЛ-16 от 19.08.2016 и актом сдачи-приемки от 34.09.2016 во владение без права пользования по Договору финансовой аренды № 46531-ФЛ/ВЛ-16 от 19.08.2016, в соответствии с которым оборудование, указанное в актах, передано ИП ФИО2 в лице ФИО7, действующего на основании доверенности от 24.08.2016.

Администрацией города Владивостока в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что указанная доверенность ИП ФИО2 не выдавалась, либо выданная доверенность имела иной текст, что указанный документ является недостоверным (не обладает достоверностью, является сомнительным). С заявлением в порядке статьи 161 АПК РФ администрация не обращалось.

Исходя из изложенного, с учетом указанного по замечанию 1 требования к предпринимателю о предоставлении подтверждения достоверности доверенности на ФИО7 (требование № 385 от 05.04.2018), суд считает, что представленная предпринимателем во исполнение указанного требования копия доверенности свидетельствует об устранении ИП ФИО2 замечаний уполномоченного органа.

При таких условиях оснований полагать, что ИП ФИО2 не устранено замечание 1, выставленное по требованию от 05.04.2018 № 385, у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что ИП ФИО2 необоснованно отказано в предоставлении субсидии.

Таким образом, решение Администрации города Владивостока, выраженное в протоколе комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки № 137 от 16.08.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет заявленные требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

С учетом изложенного, суд возлагает на Администрацию г.Владивостока обязанность предоставить ИП ФИО2 финансовую субсидию на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга согласно муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2020 годы».

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Администрацию г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить решение Администрации города Владивостока, выраженное в протоколе комиссии по вопросам предоставления финансовой поддержки № 137 от 16.08.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Возложить на Администрацию г.Владивостока обязанность предоставить ИП ФИО2 финансовую субсидию на возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга согласно муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2020 годы».

Взыскать с Администрации города Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.