Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А57-587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-587/2019
27 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе», ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни от 20.12.2018 №10413000-1533/2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ

Заинтересованное лицо:

Саратовская таможня

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит суд изменить административное наказание.

Не отрицая факта совершения административного правонарушения, заявитель считает, что таможенным органом при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства и положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Саратовской таможни возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая отсутствие возражений от сторон относительно перехода к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и наличие в материалах дела достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.11.2018 г. Акционерным Обществом «Саратовский Электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» (сокращенное наименование - АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе») в Саратовскую таможню на бумажном носителе нарочно представлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 1200381107-22502595, принятая (вх. № Саратовской таможни - по реестровому учету от 15.11.2018 г.) и зарегистрированная таможенным органом за № 10413000/161118/С183704.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/161118/С183704, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» во исполнение договора № 243П-58/16 от 08.06.2016 и на основании счета-фактуры (инвойс) № 423 от 07.05.2018, вывезло в Республику Беларусь товар комбинированный прибор вариометр с указателем поворота и скольжения ДА-200П-С 6А2.527.013-01 (2140418008) - 1 шт. Покупатель - ОАО "558 Авиационный ремонтный завод", (Беларусь, г.Барановичи, ул.50 лет ВЛКСМ д.№ 7). Отчетный период - май 2018 года.

Аннулирования статистической формы учета перемещения товаров с системным номером 1200181107-22502595 (регистрационный номер 10413000/161118/С183704) АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» не производило.

Лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - ведущий экономист отдела сбыта АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» ФИО3 (тел. (<***>) 748-221 электронная почта: anoshin@zaprib.ru).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Саратовской области и относится к региону деятельности Саратовской таможни.

Статистическую форму учета за отгрузку товара, осуществленную в мае 2018 года, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада, т.е. до 13.06.2018 включительно.

Однако, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» представило в Саратовскую таможню на бумажном носителе нарочным статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 1200181107-22502595 (регистрационный номер 10413000/161118/С183704) за отчетный период - май 2018 года 15.11.2018 (вх. № Саратовской таможни - по реестровому учету от 15.11.2018), то есть с нарушением установленного срока.

По данному факту, 06.12.2018 г. отделением таможенной статистики Саратовской таможни составлен протокол об АП № 10413000-1533/2018 в отношении АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» по ч.1 ст.19.7.13 КоАП России.

Постановлением Саратовской таможни от 20.12.2018 г. по делу об административном правонарушении № 10413000-153 3/2018 АО «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. На общество наложен штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что таможенным органом при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства и положения ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что таможенным органом не были учтены все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела, в частности, что АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» совершило административное правонарушение впервые, что согласно ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ может являться смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Кроме того, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» находится в тяжелом финансовом положении, денежные средства на расчетных счетах отсутствуют.

Около 90% продукции завода выпускается во исполнение государственных оборонных заказов. По условиям государственных контрактов авансирование не производится или производится только после поступления денежных из Федерального бюджета, то есть с большой задержкой. Чтобы не срывать поставки по государственным оборонным заказам предприятие вынуждено постоянно привлекать заемные и кредитные денежные средства под 13,5%. Размер денежных обязательств перед банками по состоянию на 01.01.2019г. составляет 244 205 600,00 руб. Дебиторская задолженность по состоянию на последнюю отчетную дату 01.10.2018г. составляет 588 098 000 руб.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Процессуальные требования административным органом при производстве дела об административном правонарушении в отношении АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» соблюдены, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 19.7.13 ч. 1 КоАП России предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм. Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно части 2 статьи 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств

- членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

С 04.09.2018 г. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ утратил силу, в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 278 вышеуказанного закона, статистика взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств

- членов Союза или вывозятся из РФ на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведение статистики взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством РФ. Правительство РФ вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами РФ с государствами - членами Союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2 Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В силу пункта 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за отгрузку товара, осуществленную в мае 2018 года, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада, т.е. до 13.06.2018 включительно.

Однако, как было установлено таможенным органом, АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» представило в Саратовскую таможню на бумажном носителе нарочным статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 1200181107-22502595 (регистрационный номер 10413000/161118/С183704) за отчетный период - май 2018 года лишь 15.11.2018 (вх. № Саратовской таможни - по реестровому учету от 15.11.2018), то есть с нарушением установленного срока.

Материалы дела об административном правонарушении, совокупность представленных лицом объяснений и собранных доказательств, при рассмотрении через призму реализации прав юридического лица, свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств того, что предприняло всех необходимые меры для соблюдения таможенного законодательства.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» являются общедоступными нормативно-правовыми актами.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, и, таким образом, юридическое лицо должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе».

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, а также доводы заявителя, суд не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Суд в данном случае также учитывает значительную просрочку представления статистической формы учета (более пяти месяцев).

При этом применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

При назначении наказания административным органом в соответствии с ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 20 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Вопреки утверждению АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе», оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем доказательств соответствия Общества критериям субъекта малого или среднего предпринимательства и включения его в соответствующий государственный реестр в материалы дела не представлено.

На этом основании довод заявителя о возможности замены наказания на предупреждение суд не принимает во внимание.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает требование акционерного общества «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе», ИНН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни от 20.12.2018 №10413000-1533/2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.п.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Саратовский электроприборостроительный завод имени Серго Орджоникидзе», ИНН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни от 20.12.2018 №10413000-1533/2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «СЭЗ им. Серго Орджоникидзе» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко