Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А17-2623/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2623/2018
17 июля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Приказа от 19.01.2018 №110 и обязании Службы изменить дату исключения многоквартирного дома № 61 по <...> из реестра лицензий Ивановской области в перечне домов, находящихся под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба» на 19.01.2018;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Наш Дом»;

при участии в судебном заседании:

от службы - ФИО2 на основании доверенности №28 от 14.05.2018 года и паспорта;от ТСН (жилья) «Наш Дом» - ФИО3 по доверенности № 1 от 20.06.2018 года,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (далее - заявитель, ООО «Жилищно-сервисная служба») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании незаконным Приказа от 19.01.2018 №110 и обязании Службы изменить дату исключения многоквартирного дома № 61 по <...> из реестра лицензий Ивановской области в перечне домов, находящихся под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба» на 19.01.2018.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Наш Дом» (далее – ТСН (жилья) «Наш Дом»).

В ходе рассмотрения дела ООО «Жилищно-сервисная служба» пояснило, что считает оспариваемый Приказ незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. В обосновании своих требований ООО «Жилищно-сервисная служба» указало, что Ивгосжилинспекция Приказом от 19.01.2018 №110 внесла изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба», путем исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с 28.11.2017 принимая во внимание дату государственной регистрации ТСН (жилья) «Наш Дом», однако указанные изменения Ивгосжилинспекцией должны были быть внесены с 19.01.2018, то есть с момента рассмотрения соответствующего заявления общества.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административным органом указано, что в случае выбора собственниками помещений МКД такого способа управления как управление ТСН (жилья), обязанность ТСН (жилья) по управлению многоквартирным домом (далее – МКД) при соблюдении установленной процедуры уведомления управляющей организации, ранее управлявшей МКД, возникает с момента принятия общим собранием собственников указанного решения, регистрации юридического лица или с момента, установленного в решении общего собрания собственников помещений МКД. Оспариваемый Приказ вынесен при наличии протокола общего собрания собственников от 16.10.2017, в соответствии с которым принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищно-сервисная служба», принимая во внимание дату регистрации ТСН (жилья) «Наш Дом». Надзорный орган настаивает на том, что положения части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о необходимости соблюдения ряда условий с целью начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом распространяются исключительно на лицензиатов, к которым ТСН (жилья) «Наш Дом» не отнесено. В настоящем случае с учетом смешанного субъектного состава и смены способа управления многоквартирным домом положения названной нормы приоритетными не являются.

Третье лицо, в ходе судебного заседания, полностью поддержало позиция Ивгосжилинспекции.

На судебное разбирательство 10.07.2018 года, ООО «ЖСС» извещенное надлежащим образом о дате и времени его проведения своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества в порядке ч.3 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

ООО «Жилищно-сервисная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.09.2015 № 037 000 90.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 16.10.2017 приняты, в числе прочего, следующие решения: расторгнуть договор управления домом с ООО «Жилищно-сервисная служба» с 01.11.2017; создать в МКД № 61 Товарищество собственников недвижимости (жилья), утвердить название ТСН (жилья) – Наш Дом.

В качестве юридического лица ТСН (жилья) «Наш Дом» было зарегистрировано 28.11.2017, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1173702025639.

28.12.2017 ООО «Жилищно-сервисная служба» обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба», путем исключения МКД, расположенного по адресу: <...>, в связи с расторжением договора управления МКД на основании протокола внеочередного общего собрания собственников от 16.11.2017.

19.01.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области по результатам рассмотрения заявления ООО «Жилищно-сервисная служба» от 28.12.2017 издан Приказ № 110 о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий с 28.11.2017, принимая во внимание дату государственной регистрации ТСН (жилья) «Наш Дом».

Не согласившись с вынесенным Приказом от 19.01.2018 №110 ООО «Жилищно-сервисная служба» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление ООО «Жилищно-сервисная служба» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном статьями 152-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Жилищно-сервисная служба» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом 28.09.2015 получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000 190.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).

Следовательно, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы (собственники помещений) не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию.

Из материалов дела следует и лицами, участвующим в деле не оспаривается, что 16.10.2017 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищно-сервисная служба» с 01.11.2017, а также о создании товарищества собственников недвижимости (жилья), которое зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2017.

Вместе с тем, заявитель настаивает на том, что Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области должна была исключить МКД, расположенный по адресу: <...>, из реестра лицензий в момент рассмотрения заявления ООО «Жилищно-сервисная служба» о внесении изменений, то есть 19.01.2018, а не с даты государственной регистрации ТСН (жилья) «Наш Дом».

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее: Порядок).

Пунктом 14 Порядка установлено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом после иной управляющей компании обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесением органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено, что в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В силу пункта 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ (за тридцать дней до прекращения договора управления).

При этом пунктом 24 Правил № 416 закреплено правило о том, что если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1,2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты (часть 5 статьи 135 ЖК РФ).

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (часть 1 статьи 49 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (часть 2 статьи 49 ГК РФ).

Таким образом, правоспособность у ТСН (жилья) «Наш Дом» возникла с 28.11.2017. Именно с этой даты, товарищество приобретает гражданские права, соответствующие целям его деятельности и несет связанные с этой деятельностью обязанности. С учетом чего, реализация управления МКД способом, избранным общим собранием собственников в виде товарищества собственников недвижимости (жилья) возникает с 28.11.2017, то есть с момента регистрации юридического лица и приобретения им правоспособности.

Кроме того, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 255-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.

Вместе с тем, безлицензионное осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами после 01.05.2015 предусмотрено ЖК РФ в качестве исключения из общего правила для отдельных случаев, в том числе для случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Следовательно, товарищество собственников жилья не является субъектом отношений по лицензированию и на него не распространяются обозначенные выше публично-правовые требования, подлежащие обязательному выполнению управляющими организациями для получения права на управление конкретным многоквартирным домом. В частности, товарищество собственников жилья не обязано обеспечить включение многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а равно исполнить иные требования статьи 198 ЖК РФ, распространяющиеся только на лицензиатов.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая, что договор управления МКД, расположенного по адресу: <...> расторгнут с 01.11.2017, на основании протокола общего собрания собственников помещений от 16.10.2017 года, при этом ООО «ЖСС» было уведомлено о смене способа управления МКД, а ТСН (жилья) «Наш Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2017, момент исключения из реестра лицензий указанного МКД определен Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в Приказе от 19.01.2018 №110, правильно. В связи с чем, Службой прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности не нарушено.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого Приказа от 19.01.2018 №110 не имеется, а требования ООО «Жилищно-сервисная служба» являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Жилищно-сервисная служба» по платежному поручению от 01.02.2018 № 91, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Приказа от 19.01.2018 №110 и обязании Службы изменить дату исключения многоквартирного дома № 61 по <...> из реестра лицензий Ивановской области в перечне домов, находящихся под управлением ООО «Жилищно-сервисная служба» на 19.01.2018 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин