Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А55-24022/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 июня 2022 года

Дело №

А55-24022/2021



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки "Дубово-Уметский"


к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и прородопользования Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Самарской области,

- Управления Росреестра по Самарской области,

- Общества с ограниченной ответственностью «Исследовательская лаборатория природоохранной биологии «Экотон»

- ТУ Росимущества в Самарской Области

- Администрация муниципального района Волжский Самарской области


о признании недействительным решения


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 11.01.2022 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 10.01.2022 г., диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по установлению и утверждению границ особо охраняемой природной территории «Преображенная степь» с учетным номером 63.17.2.285 в части прохождения границы по территории санитарно-защитной зоны ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2.

Обязать административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из описания границ особо охраняемой природной территории «Преображенная степь» с учетным номером 63.17.2.285 в части прохождения границы по территории санитарно-защитной зоны ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Роспотребнадзора по Самарской области, как лицо уполномоченное устанавливать санитарно-защитную зону.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно ч. 2 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в суде.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Таким образом, целью привлечения в дело в качестве третьего лица является охрана собственных интересов привлекаемого лица, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон (ст. 51 АПК РФ).

При этом нормы ст. 42 АПК РФ следует, что безусловным основанием для привлечения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле, является принятие (возможное принятие) судом по результатам рассмотрения спора судебного акта, которым непосредственно затрагиваются права или обязанности такого лица.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле такого лица суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначальному иску.

Из материалов дела следует, что просит признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по установлению и утверждению границ особо охраняемой природной территории «Преображенная степь» с учетным номером 63.17.2.285 в части прохождения границы по территории санитарно-защитной зоны ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2.

Наличие требований к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области заявитель не подтвердил, также заявителем не представлены доказательства, что судебным актом по настоящему делу будут затронуты права Управления. В связи с чем в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, следует оставить без удовлетворения.

Также суд расценивает заявленное ходатайство, как направленное на затягивание процессуальных сроков, поскольку заявлено по истечении девяти месяцев с даты возбуждения производства по делу

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыв в материалы дела не представили.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из заявления, ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» является собственником объектов недвижимого имущества находящихся на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2 площадью 29000 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки ДубовоУметский», расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н,

Указанный земельный участок передан государственному предприятию «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» (правопреемником которого является общество) на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 № 1291- р, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 22.02.1993 № 55.

Согласно п. 5 Проекта реконструкции (Госагропром СССР ГИПРОАГРОХИМ), Дубово-Уметского Ветсанутильзавода от 1987 г., размер санитарно-защитной зоны для данного объекта установлен в 500 м.

Как указывает заявитель, в 2010 г. Правительством Самарской области, в реестр особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ) регионального значения Самарской области определен Памятник природы регионального значения «Преображенная степь».

Границы памятника природы регионального значения «Преображенная степь» с реестровым номером 63.17.2.285 внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости на основании Постановления Правительства Самарской области от 06.07.2015 г. № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» площадью 727,46 га на территории сельских поселений Дубовый Умет и Сухая Вязовка.

В соответствии с заключением, выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Самара», санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в редакция утвержденной Постановлением главного государственного врача РФ №74 от 25.09.07г., ориентировочная санитарно-защитная зона для объекта ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово Умётский» составляет 1000 метров, от границы территории предприятия, как для предприятия 1 класса опасности. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки «Дубово-Уметский» посчитав, что при формировании зоны памятника природы Преображенная степь и постановки ее на кадастровый учет, в границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 и в радиусе не менее 500 метров не была учтена санитарно-защитная зона Ветсанутильзавода «Дубово-Уметский», обратилось в суд с настоящим заявлением, поскольку нарушено право Общества на использование земельного участка по назначению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 33-ФЗ) определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения, являются собственностью субъектов Российской Федерации, и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемая природная территории регионального значения -памятник природы ООПТ «Преображённая степь» создана Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных от 19.04.1983 № 6 на всей территории Поволжский агролесомелиоративной опытной станции.

В соответствии с действующим в 1983 году законодательством конкретные границы ООПТ не устанавливались.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Самарской области от 06.04.2009 N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства документации по оформлению особо охраняемых природных территорий регионального значения постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Преображённая степь».

Текст документа опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 172(29371), 08.07.2015.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2015.

Реализация природоохранных мероприятий на территории Самарской области с 2014 года осуществляется в рамках Государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 -2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013г. № 668.

В рамках государственного контракта № 2.08-1/012 от 23.06.2015 по заказу министерства и ООО "Исследовательская лаборатория природоохранной биологии "Экотон" изготовлена карта (план) особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Преображённая степь» с системой координат, сведений о характерных точках границ объекта землеустройства.

Памятник природы находится на территории муниципального района Волжский Самарской области, 2 км к северу-западу от с.Дубовый Умет, площадью 727,46га. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приводится в карте (плане) особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения степь» утверждены впервые.

Площадь памятника природы составляет 727,46 гектара. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приводится в карте (плане) особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения.

Карты (планы) особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Преображённая степь» приобщены к материалам дела.

Сведения о границах памятника природы «Преображенная степь» являются общедоступными, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Памятник природы включает древесную растительность естественного происхождения, кустарники, травянистую растительность, флору и фауну, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и грибов.

Объявление территории памятником природы не влечет за собой изъятия у землепользователя занимаемого им земельного участка, за исключением случаев, когда осуществляемая землепользователем деятельность наносит ущерб охраняемым объектам.

Реорганизация и упразднение памятника природы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические, юридические и должностные лица обязаны соблюдать установленный на территории памятника природы режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" на территории, на которой находится памятник природы, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Особенности расположения и функционирования памятника природы подлежат обязательному учету при разработке планов и программ социально-экономического развития Самарской области, муниципального района Волжский Самарской области, сельских поселений Сухая Вязовка и Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области, схем землеустройства, охотустройства, водопользования, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов, документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Государственное управление в области организации и функционирования памятника природы осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления рассмотрен проект памятника природы «Преображённая степь» и получены согласования без каких-либо замечаний.

Сведения о памятниках природы регионального значения вносятся в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории (далее -ЗОУИТ) вносятся в ЕГРН в соответствии с главой 4 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2005 № 218-ФЗ (далее -Закон), Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1.3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Закона в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила), в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Документом, содержащим необходимые для внесения в реестр границ сведений о ЗОУИТ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон (часть 18.1 статьи 32 Закона).

Форма графического описания установлена Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населённых пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населённых пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населённых пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населённых пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 163 и от 04.05.2018 № 236».

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69, государственный кадастр особо охраняемых территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с представленными министерством документами, в государственный кадастр недвижимости внесены сведениям как зоны с особо охраняемой территории регионального значения «Преображённая степь» с присвоением учетного номера - 63.17.2.285 (что не является кадастровым номером земельного участка), что подтверждается письмом от 20.11.2015 № 39525.

Границы памятника природы регионального значения «Преображенная степь» определены в соответствии с действующим законодательством и отражены в кадастровом деле №39.

Сведения о границах территории санитарно-защитной зоны ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» в государственном кадастре недвижимости не содержатся. В материалы дела такие сведения не представлены.

Более того, у министерства отсутствуют полномочия по исключению из описания границ ООПТ «Преображённая степь» каких-либо сведений, поскольку оно принимается высшим должностным лицом Российской Федерации.

Суд считает необходимым отметить, что границы зоны особо охраняемой территории регионального значения «Преображённая степь» утверждены Постановлением Правительства Самарской области №407 от 06.07.2015 г., между тем заявителем не представлены доказательства обращения в суд с заявлением о признании недействительным указанного постановления, либо признания постановления недействующим.

Доказательств постановки на кадастровой учет санитарно-защитной зоны относительно земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 в материалы дела не представлено, также это не следует из выписки из ЕГРН на земельный участок.

Более того, заявителем не представлены доказательства наличия прав на спорный земельный участок, что также подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу А55-35789/2018.

С заявлением ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» в министерство об исключении сведений о границах ООПТ «Преображенная степь» не обращалось. В заявлении ООО «Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский» и приложенных документах доказательства несоответствия действий министерства закону или иному правовому акту отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявиителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова