Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А40-42525/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-42525/20-145-314
15 июня 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Тек-Пак" (117630, <...>, эт/пом/ком 10/XIV/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2012, ИНН: <***>)

К 1) Центральной оперативной таможне (105118, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН: <***>), 2) Московской таможне (117647, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 19.02.2020 г. № 10119000/11ю/45А, о признании незаконным постановления от 17.12.2019 г. по делу № 10129000-5806/2019,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 02.01.2020 г. № 21Т-20 паспорт, диплом);

от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 05.02.2020 г. № 81-19/298 удост., диплом), ФИО4 (по дов. от 27.01.2020 г. № 81-19/282 удост., диплом);

от ответчика 2: ФИО5 (по дов. от 20.05.2020 г. № 04-15/045 удост. диплом), ФИО6 (по дов. 31.12.2019 г. № 04-14/139 удост, диплом);

установил:

ООО "Тек-Пак" (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральной оперативной таможне и к Московской таможне (ответчики таможня) о признании незаконным решения от 19.02.2020г. № 10119000/11ю/45А, а также постановления от 17.12.2019 г. по делу № 10129000-5806/2019.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об объединении дел в одно производство, в судебном заседании представитель Общества не поддержал данное ходатайство.

Ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем соблюден срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2019г. было вынесено постановление Московской таможни по делу № 10129000-5806/2019 об административном правонарушении о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Тек-Пак» по ч. 1. ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С вынесенным Московской таможней постановлением о назначении административного наказания от 17.12.2019 г. по делу № 10129000-5806/20.19 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ООО «Тек-Пак» не согласилось, постановление было обжаловано в вышестоящий орган - Центральную оперативную таможню.

Жалоба ООО «Тек-Пак» на постановление Московской таможни была рассмотрена Центральной оперативной таможней 19.02.2020 г. Решением Центральной оперативной таможни постановление Московской таможни было оставлено в силе, жалоба ООО «Тек-Пак» оставлена без удовлетворения.

ООО «Тек-Пак» полагает, что постановление о назначении административного наказания от 17.12.2019 г. по делу № 10129000-5806/2019 и Решение Центральной оперативной таможни от 19.02.2020 г. были вынесены без достаточных оснований и подлежат отмене.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Судом установлено, что ООО «Тек-Пак» является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, иными словами является российским лицом, заключившим сделку, в соответствии с которой из Российской Федерации вывезен товар.

14.05.2018 ООО «ТЕК-ПАК», Российская Федерация, (Продавец) и ООО «Сафир ЛСН», Республика Беларусь, (Покупатель) заключили договор № TTI-22.05.2018/253 от 14.05.2018 о поставке товаров белорусской стороне.

Товар был отгружен согласно: Товарная накладная № 12-12-025 от 12.12.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров подана ООО «ТЕК-ПАК» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись) 19.07.2019 за № 10129000/190719/С782061 (системный номер ED20190719170153665, отчетный период - декабрь 2018 г.) (далее - статформа).

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств -членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статформу, содержащую достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление втаможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либопредставление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числесвязанные с нарушением Правил, ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по 4.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Общество должно представить статформу не позднее 18.01.2019.

По состоянию на 19.01.2019 (дата, следующая за днем совершения исполнения обязательств) Обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров, отправленных ООО «Тек-Пак» в декабре 2018 года в адрес ООО «Сафир ЛСН», Республика Беларусь, в рамках договора № Ш-22.05.2018/253 от 14.05.2018, должна была быть представлена ООО «Тек-Пак» таможенному органу (Московской таможне) не позднее 18.01.2019. Фактически статистическая форма передана в электронном виде путем ее заполнения на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.07.2019 и 22.07.2019, т.е. спустя 6 месяцев, позже установленного срока (18.01.2019).

В этой связи невыполнение указанных требований постановленияПравительства РФ от 07.12,2015 № 1329 и Закона № 289-ФЗ, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7П следует, что Общество, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Пунктом 10 Правил определено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозицией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Вина юридического лица определяется через основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило данную обязанность.

Выполнение лицом той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Права лица корреспондируются с его обязанностями в каждом правоотношении, которые как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом. ООО «Тек-Пак» являясь участником внешне-экономической деятельности, знало о возложенных на него публично-правовых обязанностях, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, однако эти обязанности не были выполнены.

При этом юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, доверенностей, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Из заявления ООО «Тек-Пак» следует, что нарушение сроков связано с тем, что в результате противоправных действий третьих лиц 13.12.2018 произошло блокирование хранящейся на серверах информации и шифрование хранящихся на сервере данных, в связи с чем, ООО «Тек-Пак» было лишено возможности не допустить нарушения.

Указанные доводы жалобы ООО «Тек-Пак» судом отклоняются по следующим основаниям.

Срок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20190719170153665 истек 18.01.2019.

Меры по отправке данной отчетности в виде электронного документа приняты ООО «Тек-Пак» со значительным нарушением указанного срока. При этом ООО «Тек-Пак» никаких мер по уведомлению таможенного органа о невозможности подачи статформы не предпринимало и при направлении статформы о данных обстоятельствах также не сообщило.

В соответствии с пунктом 7 Правил при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, Правилами предусмотрены альтернативные способы направления статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган, не ограниченные исключительно подачей отчетности в виде электронного документа посредством сети «Интернет». Следовательно, при наличии технических проблем представления документа в электронном виде в целях соблюдения положений пункта 7 Правил Заявитель имел возможность представить статистическую форму в таможенный орган на бумажном носителе лично, либо почтовом отправлении. При этом, в случае направления статистической отчетности почтой, датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления.

Таким образом, ООО «Тек-Пак» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, хотя при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности должно было и могло их предпринять.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности ООО «Тек-Пак» в совершении АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Состав вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, является формальным.

Данный факт указывает на отсутствие необходимости наступления каких-либо неблагоприятных материальных последствий совершения данного административного правонарушения, вместе с тем, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общественная опасность данного правонарушения состоит в создании обстоятельств, препятствующих своевременному получению таможенными органами сведений в целях ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики взаимной торговли государств-членов ЕАЭС.

Санкцией ч. 1 ст. 19,7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Московской таможней ООО «Тек-Пак» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела об административном правонарушении № 10129000-5806/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, доказаны.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу илизаконному представителю юридического лица, в отношении которых возбужденодело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом обАП. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержаниюпротокола, которые прилагаются к протоколу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Протокол по делу об АП № 10129000-5806/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» составлен 04.12.2019 в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (письмо генерального директора Общества ФИО7 от 28.11.2019 о составлении протокола в отношении ООО «Тек-Пак» и об ознакомлении с правами лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении), в присутствии защитника Общества ФИО8, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись. Копия протокола об административном правонарушении также вручена защитнику 04.12.2019, дополнения и замечания к протоколу отсутствуют.

Дело об административном правонарушении № 10129000-5806/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» рассмотрено 17.12.2019 при наличии информации о надлежащем извещении законного представителя ООО «Тек-Пак» (письмо генерального директора Общества ФИО7 от 09.12.2019), в присутствии защитника Общества ФИО8.

Защитником Общества ФИО8 в протокол об административном правонарушении не вносились дополнения и замечания, при том, что в протоколе об АП имеются ее подписи в разъяснении прав и обязанностей, в получении копии протокола, а также в графе, свидетельствующей о том, что протокол ею прочитан, все записано правильно и дополнений, замечаний не поступило.

Таким образом, судом установлено, что нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, Московской таможней допущено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности ООО «Тек-Пак» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Решение Центральной оперативной таможни, подтвердившей законность постановления от 17.12.2019 по делу №10129000-5806/2019, суд также полагает законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

руководствуясь ст.ст.4, 27, 29, 65, 71, 110, 156, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО "Тек-Пак" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Т. Кипель