Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А44-4036/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4036/2020
г. Вологда
10 марта 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от некоммерческого партнерства «Новгородохота» ФИО2 по доверенности от 14.04.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства «Новгородохота» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 ноября 2020 года по делу № А44-4036/2020,

у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство «Новгородохота» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173018, <...>; далее – партнерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 24; далее – комитет) о признании незаконным решения от 10.07.2020 № 32 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» в части срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления для партнерства объема изъятия кабана в количестве 5 особей и о возложении на комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гусиный край» (ОГРН 1167847355675, ИНН 7802592996; адрес: 173008 Новгородская область, Великий Новгород, улица Щусева, дом 7, корпус 2, квартира 85), общество с ограниченной ответственностью «Викинг» (ОГРН 1055301002404, ИНН 5310012478; адрес: 173526, Новгородская область, Новгородский район, рабочий поселок Панковка, улица Промышленная, дом 10), общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Новый город» (ОГРН 1025300790591, ИНН 5321051310; адрес: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Стратилатовская, дом 17), общество с ограниченной ответственностью «Шимчанка» (ОГРН 1085332000401, ИНН 5319004584; адрес: 174150, Новгородская область, Шимский район, рабочий поселок Шимск, улица Вокзальная, дом 9, офис 2), закрытое акционерное общество «Нефтегазстрой» (ОГРН 1025300797191, ИНН 5321034554; адрес: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 22), некоммерческое партнерство «Клуб охотничьего собаководства «Курцхаар» (ОГРН 1035301201055, ИНН 5310011467; адрес: 173526, Новгородская область, Новгородский район, рабочий поселок Панковка, улица Индустриальная, дом 21а), некоммерческое партнерство «Спортивно-охотничий клуб «Сутоки» (ОГРН 1045301202781, ИНН 5310012140; адрес: 173509, Новгородская область, Новгородский район, деревня Лесная, улица 60 лет СССР, дом 9, офис 1), некоммерческое партнерство «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» (ОГРН 1025301790139, ИНН 5319004016; адрес: 174150, Новгородская область, Шимский район, деревня Голино), некоммерческое партнерство «Клуб охотников и рыболовов «Вепрь» (ОГРН 1085300000246, ИНН 5319004619; адрес: 174150, Новгородская область, Шимский район, рабочий поселок Шимск, улица Промышленная, дом 6), Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Выбитское» (ОГРН 1055306310091, ИНН 5315001303; адрес: 175045, Новгородская область, Солецкий район, деревня Выбити, улица Речная, дом 15), Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Запольское» (ОГРН 1055306303590, ИНН 5315001014; адрес: 175061, Новгородская область, Солецкий район, деревня Горки, улица Юрия Смирнова, дом 11), Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Энергия» (ОГРН 1055306302611, ИНН 5315999089; адрес: 175040, Новгородская область, Солецкий район, город Сольцы, улица Загородная, дом 34), общественная организация «Общество охотников и рыболовов Старорусского района» (ОГРН 1025300005301, ИНН 5322000540; адрес: 175200, Новгородская область, город Старая Русса, набережная Штыкова, дом 24).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Партнерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющие значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель партнерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Комитет и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя партнерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, комитетом принято решение от 10.07.2020 № 32 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (африканская чума свиней), которым предусмотрено проведение мероприятий по регулированию численности кабана в период с 10.07.2020 по 01.09.2020 с установлением в приложении к данному решению в отношении охотничьих угодий партнерства объема изъятия кабана в количестве 5 особей.

Партнерство не согласилось с законностью решения комитета от 10.07.2020 № 32 в части установления срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления объема изъятия кабана в количестве 5 особей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В силу статьи 48 указанного Закона регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 – 34 названного Закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В целях реализации статей 16, 48, пункта 3 статьи 32 Закона № 209-ФЗ приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1 утвержден Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов (далее – Порядок), а также форма такого решения.

Форма решения о регулировании численности является обязательной для применения органами исполнительной власти в силу части 6 статьи 48 Закона № 209-ФЗ и пункта 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка решение о регулировании численности принимается органами государственной власти (далее – уполномоченные органы):

на особо охраняемых природных территориях федерального значения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пунктом 4 статьи 32 Закона № 209-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 3.3 Положения о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21,12.2017 № 449 (далее – Положение о комитете), суд первой инстанции правомерно установил, что оспариваемое решение принято комитетам в пределах его полномочий.

В силу пункта 6 Порядка в случае возникновения угрозы и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания полученные данные в течение трех рабочих дней после их поступления анализируются, и принимается решение о регулировании численности.

Вопреки доводам партнерства, оспариваемое решение соответствует форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, в связи с чем доводы подателя жалобы об отсутствии в решении комитета указания на основания его вынесения подлежат отклонению.

Судом первой инстанции верно установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (африканская чума свиней), а именно регистрация африканской чумы свиней (далее – АЧС) на территории общества с ограниченной ответственностью «Агростандарт» Солецкого района и в д. Горцы Шимского района. Территория партнерства, согласно представленной комитетом схеме (том 1, лист 90) расположена в том числе в первой угрожаемой зоне, в непосредственной близости к эпизоотическому очагу АЧС, определенной решением Областной чрезвычайной противоэпидемической комиссии по вопросам принятия мер по ликвидации вируса АЧС и недопущению его распространения на территории Новгородской области (далее – ОЧТГК) от 09.07.2020 № 6.

Довод общества о том, что первая и вторая угрожаемые зоны, установленные названным решением, включают в себя исключительно населенные пункты противоречит буквальному содержанию пункта 2 этого решения, исходя из которого соответствующие зоны определены радиусом от границ эпизоотических очагов, а не ограничены перечисленными в решении населенными пунктами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Областной чрезвычайной противоэпидемической комиссии, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 11.09.2012 № 543, данная комиссия создана в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и является коллегиальным, совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти области, чрезвычайных противоэпизоотических комиссий городского округа и муниципальных районов области и иных организаций при проведении работ по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел (далее - животные), защите населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в области.

В силу пункта 3.6 названного Положения ОЧТГК разрабатывает комплексные мероприятия, направленные на предотвращение распространения, локализацию и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, улучшение эпизоотической обстановки, координирует и организует их осуществление.

Решения комиссии доводятся до сведения заинтересованных органов исполнительной власти области, юридических и физических лиц, должностных лиц в виде соответствующих выписок из протокола заседания комиссии (пункт 4.9 Положения).

Пунктом 22 решения ОЧТГК от 09.10.2020 № 6 комитету рекомендовано принять решение о регулировании численности кабана на территории охотничьих хозяйств, входящих в первую угрожаемую по АЧС зону, с изъятием 100% кабана от численности по состоянию на 01.04.2020 – до отмены ограничительных мероприятий (карантина).

Также согласно Рекомендациям, утвержденным Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации 27.02.2020, в целях предупреждения распространения АЧС на территориях муниципальных районов и городских округов субъектов Российской Федерации, в границах которых располагаются свиноводческие комплексы (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), органам исполнительной власти рекомендовано в срок до 01.07.2020 обеспечить создание буферной зоны вокруг свиноводческих комплексов шириной до 10 км, в которой предусмотреть изъятие до 100% поголовья кабана (том 2, лист 72).

Расположение охотничьих угодий партнерства в зоне с шириной 10 км также следует из указанной выше представленной комитетом схемы.

Ввиду вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности принятия комитетом оспариваемого решения.

Учитывая, что на момент подготовки и подписания оспариваемого решения сроки снятия ограничительных мероприятий (карантина) определены не были, комитетом в оспариваемом решении установлен срок проведения мероприятий до 01.09.2020, что не противоречит целям принятия данного решения (предотвращение распространения АЧС).

Ссылки заявителя на Указ Губернатора Новгородской области от 10.07.2020 № 394 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней», согласно которому срок ограничительных мероприятий установлен до 15.10.2020, правомерно отклонены судом первой инстанции, как не опровергающие законность оспариваемого решения, поскольку названный указ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 13.07.2020, то есть позднее принятия оспариваемого решения комитета.

Также судом справедливо признан ошибочный довод заявителя со ссылкой заявителя на пункт 23 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 (далее – Правила охоты), о том, что оспариваемое решение должно быть принято с установлением сроков до конца календарного года.

Названным пунктом Правил охоты предусмотрено, что охота на копытных животных в том числе в целях регулирования численности охотничьих животных осуществляется в течение всего календарного года с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно Приложению № 1 к Правилам охоты установлены общие сроки охоты на кабана с 1 июня по 29 февраля, а пунктом 23 данных Правил установлены специальные сроки охоты – в течение всего календарного года, то есть с 1 января по 31 декабря.

Вместе с тем, как верно указал суд, порядок определения конкретного срока действия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов действующим законодательством не регламентирован.

В данном случае установление в оспариваемом решении срока проведения мероприятий по регулированию численности кабана не противоречит ни Закону № 209-ФЗ, ни Правилам охоты, ни Порядку, вместе с тем отвечает цели предотвращения распространения опасного заболевания.

Доводы заявителя о необоснованном установлении в оспариваемом решении для охотничьих угодий партнерства объема изъятия кабана в количестве 5 особей получили надлежащую правовую оценку суда и правомерно отклонены.

Оспариваемое решение принято комитетом в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания, а не в связи с превышением показателей максимальной численности охотничьих ресурсов, в связи с чем положения приказа Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» в данном случае не подлежат применению.

При этом указание в оспариваемом решении на количество особей, подлежащих изъятию на территории охотничьих угодий партнерства, в количестве 5 особей не превышает 100 % количество особей кабана на данной территории по сведениям государственного мониторинга, опубликованным на официальном сайте комитета, и соответствует как рекомендациям Минприроды России от 27.02.2020, так и пункту 22 решения ОЧТГК от 09.07.2020 № 6.

Доводы заявителя на неправомерность оспариваемого решения комитета со ссылкой на статьи 13, 16 Закона № 209-ФЗ и тот факт, что партнерство не является субъектом, уполномоченным в силу закона осуществлять охоту в целях регулирования численности, поскольку не заключало охотхозяйственное соглашение, правильно не приняты судом.

Партнерство осуществляет пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной на основании Закона № 52-ФЗ до принятия Закона № 209-ФЗ. На момент выдачи партнерству лицензии порядок и условия предоставления животного мира в пользование регулировались статьями 36 и 37 Закона № 52-ФЗ, в соответствии с которыми право пользования животным миром у юридического лица или индивидуального предпринимателя возникало на основании долгосрочной лицензии – специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

С 01.04.2010 правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Законом № 209-ФЗ, в силу части 1 статьи 71 которого право долгосрочного пользования животным миром, возникшее у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Срок действия лицензии, выданной партнерству, установлен с 11.01.2006 по 11.01.2031.

Таким образом, право партнерства на пользование объектами животного мира возникло до 01.04.2010 и в силу части 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ сохраняется до истечения срока действия выданной лицензии, как и обязанности, в том числе и проведение мероприятий в целях регулирование численности.

Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым решением со ссылкой на возможность привлечения партнерства к административной ответственности основаны на предположениях. Голословной является и позиция подателя жалобы о неисполнимости оспариваемой части решения комитета.

Ввиду изложенного суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 АПК РФ правомерно заключил о том, что решение комитета в оспариваемой части является законным и не нарушает прав заявителя, в связи чем требования партнерства удовлетворению не подлежат.

Несогласие заявителя с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств и материалов дела не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 ноября 2020 года по делу № А44-4036/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства «Новгородохота» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Ю.В. Селиванова