Постановление от 4 октября 2018 г. по делу № А40-68786/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42483/2018

Дело № А40-68786/18
г. Москва
05 октября 2018 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А40-68786/18, принятое судьей В.В. Дудкиным (135-486)

по иску: Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (107078, <...>)

к ответчику: Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (109097, <...>)

о взыскании убытков в размере 25 197 рублей 20 копеек,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту- АО «ФПК»)) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 25 197 рублей 20 копеек.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2018г., принятым в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с указанным решением суда, обратился в Девятый Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционным судом приобщен к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции принятое в порядке упрощенного производства рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что АО «ФПК» в лице Восточно-Сибирского филиала - пассажирского вагонного депо Иркутск в 2017 году осуществляло перевозку инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Данным категориям граждан билеты предоставлялись по льготной цене в соответствии с соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 года.

Форма проездного билета утверждена приказом Минтранса от 05.08.2008г. № 120. Всего за 2017 год услуг по перевозке льготных пассажиров относящихся к указанным категориям оказано на общую сумму 25 197 рублей 20 копеек.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в результате отсутствия компенсации фактически предоставленных льгот указанным категориям граждан, у истца образовались убытки в размере 25 197 рублей 20 копеек, поскольку факт предоставления льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов «Экспресс» (АСУ «Экспресс»).

Использованием системы АСУ «Экспресс» для продаж проездных билетов предусмотрено п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30.

Данные АСУ «Экспресс» содержат информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающие право на льготу, дате поездки, виде льготы (со скидкой или бесплатно), номере проездного документа, номере терминала, через который продан билет, полной стоимости проезда, с учетом НДС, фактически уплаченной пассажиром сумме, стоимости проезда недополученной и сумме НДС.

Так, при помощи данной системы производится оформление проездных документов (билетов), расчет стоимости проезда и продажа всеми билетными кассами, как на территории России, так и в ряде зарубежных стран.

При этом, система АСУ «Экспресс» автоматически производит расчет стоимости проезда на основании данных о протяженности маршрута следования пассажира и тарифа, утвержденного приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1227/15 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОВО «РЖД», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденных приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-Т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания», зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2015 № 40182.

При оформлении проездных документов по маршрутам межгосударственного сообщения распространяются правила, установленные нормативным документом «Соглашение о международном пассажирском сообщении с учетом особенностей применения его отдельных норм в сообщении по железным дорогам государств – участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики» (ОП СМПС).

Вместе с тем, расчет стоимости проезда в данном поезде производится системой АСУ «Экспресс» в соответствии с Межгосударственным тарифом, который рассчитывается в швейцарских франках в соответствии с Межгосударственным пассажирским тарифом на основании «Таблиц стоимости проезда пассажиров, перевозки багажа и грузобагажа по железным дорогам в межгосударственном сообщении», в зависимости от километража, категории поезда, категории вагона, коэффициентов индексации, объявляемых отдельно каждой дорогой перевод швейцарского франка в рубли проводится ежедневно по курсу Центробанка».

Исходя из п. 5 ст. 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, субъектов РФ, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от 21.11.2007г.

№ 1659-р «О подписании протокола о внесении изменений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993».

В соответствии с п. 2 Соглашения, инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств – участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лица, приравненные в ним, предоставляется 50-процентная скидка от стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 1 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним; лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненным к ним, предоставляется 50-процентная скидка от стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Исходя из норм ст. 3 Соглашения, участникам ВОВ и лицам, приравненных к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется 50- процентная скидка от стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.

В силу норм ст.ст. 6, 7 Соглашения закреплено, что транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания; основанием для приобретения льготного проездного билета является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выданные по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.

Согласно п. 74 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ от 26.07.2002г.

№ 30, отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты) прилагаются к отчету билетного кассира.

Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ предусмотрена замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты только для граждан России.

В ст. 7 ГК РФ, признано верховенство международных договоров Российской Федерации по отношению к внутрироссийскому гражданскому законодательству.

В силу норм ст. 13 АПК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, арбитражный суд применяет правила международного договора.

Направленная истцом в адрес ответчика досудебная претензия о возмещении причиненных убытков, оставлена ответчиком без удовлетворения.


Исходя из норм ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1068 ГК РФ, юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным проведением работ.

В соответствии с нормами ст.ст. ст. 16, 1069 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерации, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Российская федерация, установив льготы по отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению льгот, следовательно, возмещение убытков должно происходить за счет казны публично-правового образования Российской Федерации.

В силу п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», случае предъявления юридическим лицом требования в возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

Исходя из п. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации. По правилам ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граждан.

Согласно ведомости классификацией структуры расходов федерального бюджета Министерство финансов РФ является распорядителем средств федерального бюджета по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ, которым является Соглашение «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним».

Учитывая вышеизложенное, выводы суда первой инстанции являются правомерными и обоснованными, с чем согласился апелляционный суд.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка, с которой согласился апелляционный суд.

Кроме того, позиция истца подтверждена сложившейся судебной практикой, в то числе, определениями Верховного суда Российской Федерации: от 12.07.2016г. №306-ЭС16-7507; от 21.09.2016г. №303-ЭС16-120974, от 25.01.2017г. №305-Эс16-19512.

В п. 2 ст. 9 АПК РФ прямо указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный апелляционный суд, проверив выводы суда первой инстанции, считает их законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Арбитражный суд согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявитель апелляционной жалобы не доказал наличия оснований для отмены решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда .

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июля 2018 года по делу №А40-56179/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья: Г.Н. Попова