Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А40-81647/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81647/21-120-523
29 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО «НЭСК-электросети»

ответчик: ФАС России

о признании незаконным определения от 31.03.2021 об отказе в принятии жалобы на постановление и представление от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3978/2020

с участием:

от заявителя: не явка, извещён

От ответчика: ФИО1 (доверенность № МШ/3165/21 от 21.01.2021)



УСТАНОВИЛ:

АО "НЭСК-электросети" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России с требованием о признании незаконным определения от 31.03.2021 об отказе в принятии жалобы на постановление и представление от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3978/2020.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из заявления следует, 19.11.2020Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далееУФАС по КК) в отношении АО «НЭСК-электросети» (далее - Общество, Сетевая организация) вынесено постановление о наложении штрафа и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3978/2020(далее - Постановление и Представление).

Постановление и Представление получены Обществом 30.12.2020, о чем свидетельствует входящий номер на штрих-коде.

13.01.2021Обществом в адрес ФАС России направлена жалоба на Постановление и Представление, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного Обществом срока на обжалование.

07.04.2021 Обществом получено определение ФАС России от 31.03.2021 об отказе в принятии жалобы на Постановление и Представление по причине пропуска десятидневного срока на обжалование.

Заявитель не согласился с вышеуказанным определением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Постановлением Краснодарского УФАС России от 26.11.2020 по делу № 023-04/9.21-3978/2020 об административном правонарушении (далее — Постановление Краснодарского УФАС России) АО «НЭСК-Электросети» (далее также — Заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Заявителем в ФАС России была подана жалоба (вх. от 19.01.2021 № 6369/21) на Постановление Краснодарского УФАС России, в принятии которой к рассмотрению определением ФАС России от 30.03.2021 № 09/26513/21 (далее — Определение ФАС России) было отказано.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности определен главой 30 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, Заявителем была получена копия Постановления Краснодарского УФАС России 30.12.2020, таким образом, срок обжалования истек 11.01.2021.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-0, в силу части 1 статьи 24.2 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что однако не предполагает их обязательного удовлетворения. Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-0-0, от 21.06.2011 № 749-0-0, от 29.09.2011 № 1066-О-О, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Довод Общества о наличии в данном случае уважительных причин пропуска срока на обжалование Постановления Краснодарского УФАС России несостоятелен и не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

Уважительными причинами признаются обстоятельства объективного характера, не зависящие от Заявителя, находящиеся вне его контроля, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В качестве уважительной причины в данном случае Заявитель указывает на то, что 31.12.2020 согласно приказу Общества от 07.12.2020 № 960-НС был объявлен нерабочим днем в АО «НЭСК-электросети», а период с 01.01.2021 по 10.01.2021 являлись праздничными днями.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в последний день установленных суток. Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ, если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, из установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования не исключаются нерабочие дни.

Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 875 «О переносе выходных дней в 2020 году» 31.12.2020 являлся предпраздничным (рабочим) днем с сокращением продолжительности работы на один час, а также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от № 1648 «О переносе выходных дней в 2021 году» 11.01.2021 являлся рабочим днем.

Кроме того, жалоба АО «НЭСК-электросети» на Постановление Краснодарского УФАС России датирована 11.01.2021, а подана лишь 13.01.2021, что также подтверждает несостоятельность доводов Заявителя об отсутствии возможности подать жалобу в установленный срок.

Учитывая данные обстоятельства, поданное АО «НЭСК-Электросети» ходатайство не содержало объективных причин для восстановления пропущенного срока обжалования Постановления Краснодарского УФАС России, а жалоба подана с нарушением срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из сложившейся судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, в частности из постановлений от 24.08.2020 № 46-АД20-8, от 23.12.2020 № 5-АД20-126, от 15.01.2021 № 88-АД20-1, от 01.02.2021 № 57-АД21-1, отсутствие в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока ссылок на объективные обстоятельства невозможности подачи жалобы в установленный законом срок является основанием для отказа в его удовлетворении.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Кроме того, суд считает, что обжалуемый акт не нарушает права заявителя, поскольку не лишает заявителя возможности обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления и представления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «НЭСК-электросети» о признании незаконным определения ФАС России от 31.03.2021 об отказе в принятии жалобы на постановление и представление от 19.11.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3978/2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова