Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А55-1961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года

Дело №

А55-1961/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 15 июля 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Рассвет", Россия 446290, с. Большая Черниговка, Самарская область, ул. Дорожная д. 3А

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>)с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Профтест» (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2021;от заинтересованного лица - не явились, извещены;

от третьего лица - не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Рассвет" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным или отменить вынесенное Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Самарской области постановление №001630397 от 30.12.2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Крестьянское хозяйство Рассвет" на основании ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 105 000 руб., производство по административному делу прекратить.

Определением суда от 04.02.2021 года дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области.

Определением суда от 16 марта 2021 года, суд привлек к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Испытательную лабораторию ООО «Профтест». В материалы дела представлен отзыв (л.д. 149-150).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, кроме того представил письменные пояснения, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве на заявление (л.д. 32-40)

При рассмотрения дела, суд выяснил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.06.2021 ответчик - Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Самарской области (ОГРН <***>), 23.04.2021 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда от 18 июня 2021 года произведена замена стороны по делу ответчика на Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуальною кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административною органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пункт 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов: выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия: указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При этом пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации

В соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя: наименование и местонахождение изготовителя: информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявитель о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов: срок действия декларации о соответствии: иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Как следует из материалов дела, ООО «КХ Рассвет» получило вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области постановление № 001630397 от 30.12.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КХ Рассвет» и сопроводительное письмо от 31.12.2020 г. № 03-02/867.

Согласно данному постановлению ООО «КХ Рассвет» в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.44 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие состава, события правонарушения, кроме того, полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных норм.

Административный орган, согласно представленному отзыву, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью доводов, изложенных в заявлении.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определены основные понятия, в том числе: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что 25.09.2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «КХ Рассвет», (ОГРН <***>) задекларировало нут продовольственный урожая 2020 года: Код ТН ВЭД ЕАЭС 0713200000. Декларация о соответствии зарегистрирована 25 09.2020г. регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.26399/20 подтверждает соответствии партии 500 тонн по схеме декларирования 2д. Декларирование проведено органом по сертификации продукции Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр тестирования и сертификации". Декларация регламентирует соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - TP TC015/2011 «О безопасности зерна»).

По данным протоколов испытаний № № 1454-1, 1454-2 от 23.09.2020 г., выданных Испытательной лабораторией ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Астраханской области), на основании которых проводилась процедура принятия декларации о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-1Ш.ЯД01.А.26399/20 Партия нута продовольственного не исследована на весь перечень показателей, предусмотренных требованиями TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Отсутствуют испытания показателей ГМО.

В ходе рассмотрения административного дела ООО «КХ Рассвет» предоставило протокол испытания № 6625-ЦГ от 25.09.2020 г., выданный Испытательной лабораторией ООО «Профтест» (г. Кореновск Краснодарского края, Свидетельство о j признании компетентности № СДС.ТР.001.ИЛ.04 от 31 августа 2020г.). В предоставленном протоколе прописаны испытания на показатели Е-358, P-35S, T-NOS и дано заключение об отсутствии ГМО. Далее необходимо отметить, что в пункте 8 статьи 7 ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна» указаны требования по декларированию.

Административный орган ссылается на то, что ООО «Профтест» под номером СДС.ТР.001.ИЛ.04 от 31 августа 2020г. не значится и в Реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В своих доводах ООО «КХ Рассвет» считает, что обратились в надлежащий орган по сертификации продукции, после чего им была выдана Декларация о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза от 25.09.2020 г., зарегистрированная Федеральной службой по аккредитации в Едином реестре деклараций о соответствии (регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.ЯД01.А.26399/20).

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обязательные требования, установленные законодательством к испытаниям продукции (на момент проведения испытаний продукции Общества), выполнены аккредитованной лабораторией в соответствии с установленными законодательством требованиями.

ООО «Крестьянское хозяйство Рассвет» были предоставлены пробы нута урожая 2020 года на пищевые цели, отобранные в период с 15.09.2Э20 г. по 22.09.2020 г., и немного позднее - Декларация о соответствии от 25.09.2020 г. (per.номер ЕАЭС N RU Д-К1).ЯД01.А.26399/20), в которой указано о ее соответствии TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

25.09.2020 г. Испытательной лабораторией ООО «ПРОФТЕСТ» были проведены испытания проб нута урожая 2020 года на наличие ГМО. По результатам испытаний был составлен протокол испытаний № 6625-ЦГ от 25.09.2020 г. с отражением в нем сведений о Декларации о соответствии (рег.номер ЕАЭС N RU Д-Ки.ЯД01.А.26399/20).

Исследования проб нута урожая 2020 года на наличие ГМО были проведены с использованием методов, предусмотренных ГОСТ Р 53214-2008 (ИСО 24276:2006) и указанных в TP ТС 021/2.011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Испытательная лаборатория ООО «ПРОФТЕСТ» осуществляет свою деятельность на основании Устава в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральным законом от 26.06.2008 г. № 102 - ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и Межгосударственным стандартом ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Испытательная лаборатория ООО «ПРОФТЕСТ» входит в Систему добровольной сертификации продукции и услуг в области пищевой продукции, продукции легкой промышленности и продукции народных промыслов «Традиции Руси», что подтверждается Свидетельством № СДТ.ТР.001.ИЛ.04 о признании компетентности испытательной лаборатории (центра), выданным ООО «ПромСтандарт» на основании приказа № 4-ИЛ от 31.08.2020 года.

Лаборатория осуществляет свою деятельность также на основании утвержденных Правил функционирования Системы добровольной сертификации «Традиции Руси». В рамках добровольной сертификации допускается проведение испытаний продукции, не включенной в область аккредитации Системы добровольной сертификации «Традиции Руси».

Кроме этого, согласно представленной Декларации о соответствии (рег.номер ЕАЭС N RU Д-Яи.ЯД01.А.26399/20) ООО «Крестьянское хозяйство Рассвет» задекларировало нут урожая 2020 года по схеме декларирования 2д.

Согласно п.7 ст.7 TP ТС 015/2011 «Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза».

Поэтому испытательная лаборатория ООО «ПРОФТЕСТ» имела все основания проводить испытания образцов зерна нута с использованием методов, предусмотренных ГОСТ Р 53214-2008 (ИСО 24276:2006) и указанных в TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», для дальнейшего его подтверждения соответствия аккредитованным органом по сертификации.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуальною кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административною органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок ею принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности и применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление Управления Россельхознадзора Саратовской и Самарской областям №001630397 от 30.12.2020г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным или отменить вынесенное Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Самарской области постановление №001630397 от 30.12.2020 по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО "Крестьянское хозяйство Рассвет" к ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105 000 руб.

Производство по административному делу в отношении ООО "Крестьянское хозяйство Рассвет" прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова