Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А02-243/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-243/2018
23 марта 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 22 марта 2018 года. В полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН 1120411005747, ИНН 0411162304, место регистрации: ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО2, представителя по доверенности № 13 от 27.02.2018 (сроком на 1 год); ФИО3, представителя по доверенности № 11 от 27.02.2018 (сроком на 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» - ФИО4, в лице генерального директора, действующего на основании решения единственного учредителя от 12.12.2017, а также приказа о приеме работника на работу №3 от 12.12.2017.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Росприроднадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной "Коммунальщик" (далее – ООО "Коммунальщик") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии), в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).

В настоящем судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель привлекаемого лица в ходе судебного разбирательства факт правонарушения признал. Однако указал, что в настоящее время общество обратилось в Росприроднадзор с заявлением о переоформлении соответствующей лицензии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» является действующим предприятием, зарегистрированным 06.12.2016г. (выписка из ЕГРЮЛ от 02.02.2018г.) с присвоением ОГРН <***>.

На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 16.01.2018г. № 17"об утверждении планового (рейдового_ задания", во исполнение Перечня поручений Президента РФ от 15.11.2017г. № ПР-2319, с целью выявления и пресечения деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов проведено обследование земельных участков в границах МО "Майминский район".

В ходе проведения рейдового мероприятия выявлено нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензирвании отдельных видов деятельности", выраженное в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализационных объектов водопотребления без специального разрешения (лицензии) в Майминском районе Республики Алтай район н.п.Черемшанка.

Лицом, допустившим указанные нарушения является ООО "Коммунальщик". Указанное лицо» имеет лицензию № 022 00208 от 01.02.2016 на право осуществления лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности по адресам: 649100, Республика Алтай, <...>; Республика Алтай, Майминский район, район н.п.Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217).

В приложении к указанной лицензии перечислены виды отходов IV класса опасности, с которыми разрешено осуществление деятельности по размещению отходов. Размещение (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4), отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4), являющихся отходами IV класса опасности, данной лицензией не предусмотрено.

Следовательно, деятельность по размещению указанных отходов IV класса опасности ((осадков) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4), отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4)) на полигоне отходов, расположенном в районе н.п.Черемшанка, осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

На основании установленных обстоятельств и состава административного правонарушения, в отношении ООО «Коммунальщик составлен протокол об административном правонарушении №Т-03-017/2018в от 07.02.2018г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный материал направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Коммунальщик» осуществляет размещение на территории п.Черемшанка Майминского района Республики Алтай по размещению отходов IV класса опасности из выгребных ям 9код ФККО 7 32 100 01 304), отходов коммунальных жидких неканализационных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 304).

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода "Фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям" и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды 732 100 01 304 и 732 101 01 304, соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-го класса опасности.

Частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 01.01.2016) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 203-ФЭ; в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №404-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и обществом не оспаривается, общество осуществляет вышеуказанную деятельность, подлежащую лицензированию в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии), что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вина общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для прекращения деятельности в связи с невозможностью получить лицензию. Довод общества об обращении в Управление Росприроднадзора за получением соответствующего разрешения после установления факта совершенного правонарушения, не освобождает привлекаемое лицо от ответственности за осуществление деятельности подлежащей лицензированию без специального разрешения, лицензии. Обстоятельств, препятствующих соблюдению в указной части действующего законодательства, не приведено.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного контролирующего органа исполнительной власти.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату принятии решения судом первой инстанции не истек.

По мнению суда, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения общества от административной ответственности, не имеется.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Малозначительность имеет место, когда при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям ввиду крайне незначительной степени социальной опасности деяния.

Судом не усматривается по настоящему делу признаков малозначительности, ответчиком такие исключительные обстоятельства также не приведены. Освобождение его от наказания по настоящему делу в виду малозначительности будет явно противоречить принципам административного судопроизводства, в частичности, его целям при назначении наказаний – предупреждение дальнейшего совершения правонарушений.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к учреждению за совершенное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования частей 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Часть 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, статус привлекаемого лица (микропредприятие), факт совершения правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде совершение действий по устранению правонарушения, считает возможным уменьшить размер санкции, установленный статьей КоАП РФ до 20000 руб.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>/КПП 222501001

Управление федерального казначейства по РА (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и республике Алтай)

Номер счет получателя платежа 40101810500000010000

БИК 048405001

ОКТМО 84701000

КБК 048 116 90040 04 6000 140 (Денежные взыскания (штрафы), (суммы, перечисляемые вследствие добровольного удовлетворения требований о возмещении вреда), подлежащие зачислению в доход бюджетов городских округов)

УИН 0

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Черепанова