Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А28-16729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16729/2019
г. Киров
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Девятка ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 №ПО-43/3/198,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 №1 (сроком действия полномочий по 31.12.2020), диплом о ВЮО,

от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Девятка ТВ» (далее – Заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 №ПО-43/3/198.

Заявитель в судебном заседании уточнил заявленные требования, не оспаривая фактических обстоятельств, изложенных в постановлении ответчика, а также состава вмененного ему управлением административного правонарушения, просил снизить размер административного штрафа.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечил; ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель осуществляет свою деятельность и зарегистрирован в ОГРН за номером <***>.

Общество зарегистрировано в качестве средства массовой информации согласно свидетельству от 19.12.2017 серии ЭЛ № ТУ 43-00670 и действует на основании лицензии от 11.12.2013 серии ТВ № 24745.

В период с 30.09.2019 по 02.10.2019 ответчиком проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества, при анализе записи эфира за период с 00:00 по 24:00 06.09.2019 выявлено нарушение требований части 3 статьи 16 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ), а именно: 06.09.2019 в периоды времени с 21:26:43 по 21:27:16, с 21:51:26 по 21:52:04, с 22:18:39 по 22:19:17, с 22:50:23 по 22:51:01 в эфир вышли аудиовизуальные произведения – анонсы фильма «Вундеркинды» (2000 г.), содержащие демонстрацию табачных изделий и процесс потребления табака, без сопровождения социальной рекламой о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации аудиовизуального произведения, содержащего демонстрацию табачных изделий и процесс потребления табака.

07.10.2019 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором выявленное нарушение квалифицировано по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, копия протокола вручена последнему под роспись в тот же день.

15.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области вынесено постановление № ПО-43/3/198 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 15.10.2019.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 15-ФЗ при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы. Согласно части 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 06.09.2019 в периоды времени с 21:26:43 по 21:27:16, с 21:51:26 по 21:52:04, с 22:18:39 по 22:19:17, с 22:50:23 по 22:51:01 в эфир обществом выпущены аудиовизуальные произведения – анонсы фильма «Вундеркинды» (2000 г.), содержащие демонстрацию табачных изделий и процесс потребления табака, без сопровождения социальной рекламой о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации аудиовизуального произведения, содержащего демонстрацию табачных изделий и процесс потребления табака.

Указанные обстоятельства обществом не опровергнуты и подтверждаются протоколом об административном правонарушении, записью эфира.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, равно как и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Соответствующие доводы заявителя суд признает несостоятельными.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в определении № 349-О от 05.11.2003 разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В указанном определении, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О сформулирована правовая позиция, согласно которой суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным изменить меру наказания, примененную административным органом, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000,00 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: 4345084190, ОГРН: 1044316540586, адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Комсомольская, д.43) от 15.10.2019 №ПО-43/3/198 о привлечении акционерного общества «Девятка ТВ» (ИНН: 4345241420, ОГРН: 1084345137073, адрес: 610020, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Московская, д. 4, оф. 331) к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей изменить в части размера административного наказания, снизить его до суммы 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов