Постановление от 16 апреля 2025 г. по делу № А43-17106/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д.1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-17106/2024 17 апреля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя от Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области:

ФИО1 (доверенность от 05.07.2024 № ЛШ/12183/24),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А43-17106/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 22.05.2024 № 052/04/9.21-865/2024

о привлечении к административной ответственности

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) от 22.05.2024 № 052/04/9.21-865/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также изменении постановления путем включения в него информации о порядке уплаты административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2). Вместе с тем, согласно свидетельству о смерти от 19.02.2024 серия <...> ФИО2 умерла 17.02.2024.

Решением от 09.09.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением от 30.01.2025 Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда, признал незаконным и отменил постановление Управления от 22.05.2024 № 052/04/9.21-865/2024.

Управление не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021

№ 1547 (далее – Правила № 1547), неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, просит отменить постановление и оставить в силе решение первой инстанции. Управление полагает, что Общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения, установленного Правилами № 1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО2 на действия Общества (газораспределительной организации), а именно уклонение от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Нижний Новгород, п. Луч, д. 11.

В результате рассмотрения указанного обращения Управление установило, что Общество и ФИО3 (далее – ФИО3) заключили договор от 06.10.2022 № Н-1-1232/2022/ДГ/ВГ/К о подключении объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу г. Нижний Новгород, п. Луч, д. 11, к сети газораспределения в рамках догазификации.

На момент подачи заявки и заключения договора о подключении указанный объект не входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022 – 2032 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021

№ 1247.

В пункте 3 договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску – 31.12.2023.

В Общество 29.12.2023 поступила заявка ФИО2 о смене собственника объекта капитального строительства в связи со смертью ФИО3

Общество и ФИО2 подписали дополнительное соглашение от 19.01.2024 к договору, согласно которому изменен собственник объекта, а именно ФИО2 принимает на себя все права и обязанности заявителя по договору, срок выполнения

мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – 30.04.2024.

Общество 11.04.2024 достроило и приняло объект незаконченного строительства.

Уполномоченное должностное лицо антимонопольного органа установив факт привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ на основании постановления Управления № 052/04/9.21-2321/2022, и усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, составило в отношении Общества протокол от 22.05.2024 № 052/04/9.21-865/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 22.05.2024 № 052/04/9.21-865/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований и исходил из доказанности административным органом события и состава административного правонарушения в действиях Общества, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, соблюдения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, отсутствия оснований для внесения изменений в оспариваемое постановление.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, КоАП РФ, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), апелляционный суд отменил решение суда, признал незаконным и отменил постановление Управления от 22.05.2024

№ 052/04/9.21-865/2024.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том

числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен в Правилах № 1547.

В силу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей.

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Согласно пункту 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1547 (в редакции, действующей в спорный период) исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 (в редакции, действующей в спорный период) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней – в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней – в случае необходимости

устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней – в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней – в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней – при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней – в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней – для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом – двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что для подключения объектов капитального строительства в поселке Луч города Нижний Новгород Общество осуществило строительство распределительных сетей среднего, низкого давлений, ПРГ и газопроводов-вводов к жилым домам.

Объекты «Строительство газопровода в п. Луч. Строительство газопровода среднего давления от деревни Бешенцево до деревни Мордвинцево в Приокском района г. Нижнего Новгорода. Закольцовка газопровода среднего давления от ГРП д. Бешенцево до ГРП д. Мордвинцево в Приокском районе г. Нижнего Новгорода» и «Строительство газопровода в п. Луч. Строительство газопровода среднего давления от деревни Бешенцево до деревни Мордвинцево в Приокском района г. Нижнего Новгорода. Распределительный газопровод среднего и низкого давления и газопроводы – вводы к жилым домам п. Луч Приокского района г. Нижнего Новгорода» приняты в эксплуатацию 21.04.2022, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 21.04.2023.

Общество осуществило 25.12.2023 пуск газа в газопровод среднего, низкого давления и газопроводы-вводы к жилым домам в п. Луч, что подтверждается нарядом-допуском на производство газоопасных работ от 25.12.2023 № 445.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что Общество выполнило предусмотренную подпунктом «а» пункта 72 Правил № 1547 обязанность

создать (построить) сети газораспределения до точек подключения, как предусмотрено договором о подключении.

В пункте 61 Правил № 1547 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Согласно подпункту «а» пункта 74 Правил № 1547 заявитель обязан, в том числе, выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению.

На основании подпункта «в» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта, указанного в подпункте «г» пункта 71 Правил № 1547).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе, подписание исполнителем и заявителем акта о готовности.

Как следует из материалов дела установил суд, Общество направило уведомление от 27.12.2023 в рамках договора от 06.10.2022 № Н-1-1232/2022/ДГ/ВГ7К, в котором указало, что в ходе мониторинга выполнения технических условий установлены следующие замечания: дымоход имеет отклонение от вертикали более чем на 1,5 метра, соединение вертикального участка выполнено через два отвода, что не соответствует требования СП, не представлен акт первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов.

Вместе с тем 17.12.2023 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 19.12.2023 <...>, в связи с чем в срок до 31.12.2023 не выполнены установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Отсутствие подписанного совместно исполнителем и заявителем акта о готовности объекта препятствовало Обществу своевременно исполнить предусмотренное подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 и условиями договора обязательство.

В Общество 29.12.2023 поступило заявление ФИО2 (вдова) о смене собственника в связи со смертью ФИО3 и продлении договора.

Общество подготовило дополнительное соглашение от 29.12.2023 об изменении стороны по договору о подключении на ФИО2 и продлении срока подключения до 30.04.2024.

Подписанное со стороны ФИО2 дополнительное соглашение поступило в Общество 19.01.2024.

Согласно свидетельству о смерти от 19.02.2024 серия <...> ФИО2 умерла 17.02.2024.

В Общество 26.08.2024 обратилась ФИО4 (наследница ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.08.2024) с заявлением о внесении изменений в договор в части смены правообладателя.

На основании данного заявления Общество и ФИО4 заключили дополнительное соглашение от 10.09.2024 об изменении стороны по договору.

После этого ФИО4 представила в Общество акт от 29.08.2024 первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов, и 11.09.2024 Общество и ФИО4 подписали акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

При этом другие жилые дома в поселке Луч, которые были подготовлены к подключению, газифицированы 28.12.2023, что подтверждено документально.

С учетом положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (вину). Событие и состав административного правонарушения устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005

№ 119-О установлено, что положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности.

В этой связи вина юридического лица, в силу названных норм КоАП РФ и статьи 210 АПК РФ, должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется нарушение сроков технологического присоединения объекта ФИО3 к газораспределительным сетям, а именно нарушение пунктов 72 и 121 Правил № 1547.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку им приняты все зависящие меры для исполнения взятого по договору от 06.10.2022 обязательства в предусмотренный договором срок.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением без учета на момент рассмотрения дела об административном правонарушении фактических обстоятельств и указанных норм права, административным органом не доказано наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленное требование и признал незаконным оспариваемое постановление.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических

обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого постановления.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025

по делу № А43-17106/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ш. Радченкова

Судьи Н.Н. Домрачева И.Л. Забурдаева