Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А59-5448/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5448/2019
г. Южно-Сахалинск
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении № 139,

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 29.10.2019 №ЖКС6-56 ,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области- ФИО3 по доверенности от 19.11.2019 б/н,


У С Т А Н О В И Л :


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ»), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении № 139, вынесенного Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – Инспекция, административный орган), которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, учреждение указало, на допущенные инспекцией в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, выраженные в неуведомлении учреждения о проведении проверки, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, истечение срока давности привлечения к административной ответственности. А также указало на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), определением суда от 10.09.2019 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.

На основании определения от 25.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства и назначил его рассмотрение в предварительное судебное заседание.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд с согласия участвующих в деле лиц, завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и инспекции, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2002 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 65203, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Москве 14.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе учреждению присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, 26.02.2019 на основании распоряжения от 22.02.2019 № 224 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора (контроля) за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг гражданам Корсаковского района, <...> (о затоплении подвального помещения) рез № ОГ-626/19 от 20.02.2019.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых отражены в акте от 26.02.2019 № 224, в жилом доме ДОС 156 в п. Дачное, Корсаковского района - в подвальных помещениях 3, 4 подъездов вместах расположения канализационных выпусков наличие хоз. фекальных стоков, наружные смотровые колодцы в количестве 2 шт (3 и 4 подъезда), расположенные с восточной стороны здания находятся в не рабочем состоянии, отвод хозяйственно фекальных стоков с подвального помещения жилого дома не осуществляется, наблюдается перемерзание колодцев (зона ответственности ресурсоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

Представителями управляющей организацией МУП «Наш дом» на дату проведения проверки 26.02.2019 предоставлены письма, из которых следует, что в адрес ресурсоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлялись письма № 141 от 23.01.2019 и № 164 от 28.01.2019, указывающие на неработоспособность наружных канализационных колодцев подъезда №3; №4 и подтопление мест общего имущества (подвальных помещений подъездов № 3; № 4 жилого дома № ДОС 156 в п. Дачное).

По результатам проверки, проведенной 26.02.2019 акт № 224 в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выдано предписание 11 зл от 26.02.2019: на жилом доме ДОС 156, в с. Дачное Корсаковского района обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение многоквартирного жилого дома, со сроком исполнения 11.03.2019.

На дату 20.03.2019 в 11 ч. 30 мин проверки исполнения предписания, на жилом доме ДОС 156 в с. Дачное, Корсаковского района 4-х подъездном установлено, что отвод хозяйственно бытовых стоков из подвальных помещений подъездов №№ 1, 2, 3 в выпускные колодцы осуществляется бесперебойно, данные колодцы без переполнения.

На вышеуказанную дату, наружный колодец, расположенный возле подъезда № 4 переполнен хозяйственно бытовыми стоками, в следствии чего, отвод хозяйственно бытовых стоков из подвального помещения подъезда № 4 не осуществляется, данное подвальное помещение в местах расположения канализационных выпусков подтоплен хозяйственно фекальными стоками до уровня Н=15 см.

По состоянию на 15 ч. 30 мин. 20.03.2019 работы по восстановлению бесперебойного отвода хозяйственно фекальных стоков из подвального помещения подъезда № 4 не выполнены. Наружный канализационный колодец подъезда № 4 переполнен хозяйственно - фекальными стоками, о чем составлен акт управляющей организации совместно с жильцом кв. № 57 дома ДОС № 156, в с. Дачное, Корсаковского района.

Таким образом, выявлено нарушение обеспечения населения коммунальными услугами, выразившегося в ограничении бесперебойного круглосуточного водоотведения многоквартирного жилого дома - п. 3 Приложения № 1 Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» продолжительность перерыва водоотведения составила 276 часов.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях (бездействии) учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ должностным лицом инспекции в отношении учреждения 02.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, должностное лицо инспекции постановлением от 08.08.2019 № 139 признало ФГБУ «ЦЖКУ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено в нарушение действующего административного законодательства, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

На основании статьи 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как судом установлено из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вопреки позиции заявителя, учреждение было уведомлено надлежащим образом.

Так уведомление от 31.07.2019 о прибытии для составления протокола об административном правонарушении было направлено учреждению по адресу электронной почты учреждения - zhky_26@mil.ru и по адресу электронной почты его обособленного подразделения в г.Южно-Сахалинске info-zhko9-vvo@zhky.ru.

При этом как следует из представленных в материалы дела распечаток с электронной почты первоначально уведомление учреждению направлено по адресу – info@zhky.ru указываемому учреждением в качестве контактного в переписке, c которого пришел ответ о смене почтового ящика на zhky_26@mil.ru, на который в последствии административным органом и направлено уведомление.

Принадлежность электронных адресов info@zhky.ru в последствии zhky_26@mil.ru и info-zhko9-vvo@zhky.ru учреждению и его филиалу соответственно, так же подтверждена представителем учреждения в судебном заседании.

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вопреки позиции заявителя направлялось как филиалу, так и самому юридическому лицу посредством электронной почты, что не запрещено законом.

Вместе с тем, судом установлено, что о времени и месте рассмотрения административного дела Инспекцией, состоявшемся 08.08.2019, учреждение не было уведомлено надлежащим образом. Доказательств уведомления учреждения о рассмотрении дела на 08.08.2019 инспекция суду не представила.

При этом, представитель инспекции в ходе судебного заседания пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся прибывший на составление протокола об административном правонарушении представитель учреждения ФИО4, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется соответствующая отметка.

В подтверждение полномочий ФИО4 в материалах дела имеется доверенность от 01.07.2019 выданная учреждением в лице начальника жилищно-коммунальной службы № 6 ФГБУ «ЦЖКУ» (по Восточному военному округу» ФИО5

Также в материалах дела имеется доверенность от 01.06.2019 № ЖКС6-162 выданная учреждением в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Восточному военному округу) ФИО6, в том числе, на право представления интересов учреждения ФИО5

Кроме того, в материалах дела имеется доверенность от 27.03.2019 выданная учреждением в лице начальника учреждения ФИО7, в том числе, на право представления интересов учреждения начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Восточному военному округу) ФИО6

Вместе с тем, инспекцией не учтено, что выданная ФИО8 доверенность ФИО6, выдана без права передоверия представленных по доверенности полномочий, что говорит о том, что право на выдачу доверенностей от имени учреждения другому лицу у Кушнира отсутствует.

Следовательно, ФИО4 на момент составления протокола об административном правонарушении не являлся законным представителем учреждения и не имел права получать от его имени какие-либо документы от третьих лиц, а доверенность от 01.07.2019 выданная ФИО4 Кушниром А.И. при установленных судом обстоятельствах не является документом подтверждающим полномочия ФИО4 на представление интересов учреждения, в том числе, на участие в ходе производства по делу об административном правонарушении, получение уведомлений и протоколов об административных правонарушениях.

Иных доказательств извещения учреждения о рассмотрении административного дела на 08.08.2019 инспекцией суду не представлено.

Представитель учреждения в судебном заседании также отрицал факт уведомления учреждения о времени и месте рассмотрения дела на 08.08.2019.

Таким образом, не известив учреждение или его законного представителя о рассмотрении дела на 08.08.2019, должностное лицо инспекции в отсутствие законного представителя учреждения 08.08.2019 неправомерно вынесло постановление № 139 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное Инспекцией нарушение процессуального характера при рассмотрении административного дела носит существенный характер, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяют суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Т.е. необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что административным органом, был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В результате же вышеуказанных действий административного органа юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица инспекции от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении № 139 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учреждением не пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении № 139 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрированного в качестве юридического лица 21.01.2002 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 65203, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Москве 14.11.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 105005, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.




Судья И.Н. Шестопал