Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А35-4001/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4001/2019
13 сентября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола помощником судьи Кочетовой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 10.09.2019 дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск»

о привлечении к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 12.10.2018 №372;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 – по доверенности от 29.05.2019.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «ОКТЯБРЬСКАЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании 25.06.2019 представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, сообщил, что Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «ОКТЯБРЬСКАЯ» на основании решения единственного участника от 10.04.2019 изменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» (далее – ООО «АгроГард-Курск», Общество), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 29.05.2019 №2194632139942.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

ООО «АгроГард-Курск» в письменном отзыве, не отрицая факта неисполнения в полном объеме предписания административного органа, ходатайствовало о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск», юридический адрес: 307044, Курская область, Медвенский район, поселок Любач, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2010 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 в период с 20.12.2018 по 24.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ».

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ», было выдано предписание №750-З от 24.01.2019, согласно которому ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» с целью устранения выявленных нарушений предписывалось прекратить действие деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-1Ш.АИ77.А.38701 от 15.08.2018, на 5000 тонн зерна пшеницы на кормовые цели, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-1Ш.ЫЖ01 А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38700 от 15.08.2018 на 3500 тонн зерна ячменя на кормовые цели, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

О выполнении данного предписания с приложением копий документов, подтверждающих прекращение действия Деклараций о соответствии, указанных в нем, ООО АФ «Октябрьская» необходимо было сообщить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в срок до 25.02.2019(пункт 2 предписания №750-З от 24.01.2019).

По состоянию на 26.02.2019 административным органом было установлено, что ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» предписание Управления №750-З от 24.01.2019 в полном объеме не выполнило в части непрекращения действия деклараций о соответствии:

- декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года, поскольку на официальном сайте Росаккредитации в разделе «Изменение статуса» значатся как «Выдано предписание».

В Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в установленный срок информация по прекращению вышеперечисленных деклараций о соответствии не поступала.

О данном правонарушении должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №186-ЮР от 29.04.2019 на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ».

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ», а также законный представитель ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» - АО «АгроГард», надлежащим образом были извещены, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось.

При составлении протокола об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ присутствовал представитель по доверенности 77 АВ 9654858 от 05.02.2019 - ФИО2

Копия протокола об административном правонарушении была вручена лично представителю по доверенности ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» - ФИО2 29.04.2019.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось 30.04.2019 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, устанавливающим порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №186-ЮР от 29.04.2019 составлен уполномоченным должностным лицом –государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО4

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия, связанные с невыполнением изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что в установленный срок законное предписание (в судебном порядке недействительным не признано) Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям №750-З от 24.01.2019 было выполнено ООО «АгроГард-Курск» лишь частично: прекращены действия деклараций ЕАЭС № RU Д-1Ш.АИ77.А.38701 от 15.08.2018, на 5000 тонн зерна пшеницы на кормовые цели, урожай 2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «АгроГард-Курск» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина Общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по исполнению предписания №750-З от 24.01.2019.

Доводы ООО «АгроГард-Курск» о частичном неисполнении предписания №750-З от 24.01.2019 по причине прекращения аккредитации у органа по сертификации (ООО «ГЛОБЭКС») не свидетельствуют о соблюдении Обществом той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для надлежащего исполнения предписания уполномоченного органа.

Ссылки Общества на оспаривание бездействия Федеральной службы по аккредитации, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, в связи с чем отклоняются судом.

Суд соглашается с доводами административного органа, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности, ООО «АгроГард-Курск» не было лишено возможности с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/), исполнить предписание Управления, подав заявку о прекращении действия деклараций.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения Общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого решения не истек.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №186-ЮР от 29.04.2019, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «АгроГард-Курск» от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, при назначении наказания, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что ранее ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, не привлекалось, правонарушение совершено без умысла, вину в совершении вменяемого административного правонарушения Общество признало, доказательств наличия отягчающих обстоятельств и наступления тяжелых последствий административным органом не представлено. Факт совершения вменяемого правонарушения впервые, административным органом подтвержден.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 150000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 2.9, 3.7, 4.1, 4.2, 19.5, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск», зарегистрированное по адресу: 307044, Курская область, Медвенский район, поселок Любач, дата регистрации в качестве юридического лица 07.10.2010 за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/счет <***>)

р/сч.: <***>,

в Отделение Курск,

ИНН получателя платежа: 5753041975,

КПП получателя платежа: 575301001,

БИК 043807001 код платежа 08,

Код БК: 08111690010016000140,

ОКТМО получателя платежа: 38624448

УИН 08136128400003221045.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяО.Н. Силакова