Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А73-19158/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19158/2017
г. Хабаровск
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680501, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Рощино)

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680038, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119019, <...>);

третье лицо: Администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>. ИНН <***>, место нахождения: 680501, <...>)

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680038, <...>)

о признании недействительным Постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2017 № 894,

о признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 № 27:17:0625001-27/001/2017-1 и восстановлении записи от 25.03.2000 № 27-01/01-2/2000-236

при участии в судебном заседании:

от ФГУСП «Рощино» Минобороны РФ – ФИО1 по дов. б/н от 04.04.2017;

от Администрации Хабаровского района – ФИО2 по дов. № 2.1-23/6705 от 28.12.2017;

от Управления Росреестра – не явились;

от Администрации Корсаковского поселения – не явились;

от Минобороны РФ – ФИО3 по дов. № 212/2/297 от 21.12.2016;

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» - ФИО4 по дов. № 121 от 06.06.2017.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГУСП «Рощино») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Хабаровского района), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации района от 28.04.2017 № 894;

- признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 рег. № 27:17:0625001:834-27/001/2017-1; восстановить запись от 25.03.2000 рег. № 27-01/01-2/2000-236.

Определением суда от 01.12.2017 на основании части 6 статьи 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – соответчик, Управление Росреестра), а в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО»).

Администрация Хабаровского района отзыв на заявление не представила, однако ее представителем в ходе судебного заседания 16.01.2018 представлено постановление Главы района от 11.01.2018 № 5 «О признании утратившим силу постановления администрации Хабаровского муниципального района от 28.04.2017 № 894 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации», принятие которого основано ссылкой на Земельный кодекс РФ, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А73-17127/2015, Устав района.

Управление Росреестра представило отзыв на заявление, в котором указано на то, что при поступлении в орган регистрации прав соответствующего заявления с приложением судебного акта, в резолютивной части которого решен вопрос о наличии или отсутствии прав на недвижимое имущество, с указанием всех идентифицирующих его признаков, в ЕГРН будет внесена соответствующая запись.

Минобороны России представило отзыв на заявление, согласно которому считает, что по первому требованию отсутствуют основания для его удовлетворения, поскольку постановлением Главы района от 11.01.2018 № 5 признано утратившим силу оспариваемое постановление Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 № 894; второе требование заявителя о восстановлении записи в ЕГРН считает обоснованным.

Управление Росреестра, Администрация Корсаковского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы на заявление (кроме Управления Росреестра) не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель ФГУСП «Рощино» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Хабаровского района в судебном заседании возражала против удовлетворения первого требования заявителя, сославшись на отсутствие предмета спора в этой части, поскольку постановлением Главы района от 11.01.2018 № 5 признано утратившим силу оспариваемое постановление Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 № 894. Кроме того, пояснила, что постановление от 11.01.2018 № 5 направлено в Управление Росреестра и последнее в этом случае вправе внести соответствующую запись в ЕГРН.

Представитель Минобороны России в судебном заседании возражала против требований заявителя в части по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по мотивам отсутствия предмета спора и невозможности восстановления прав предприятия.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФГУСП «Рощино» на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 3119632 кв.м, кадастровый номер 27:17:0625001:834, расположенный по адресу: <...> примерно в 1050 м от ориентира на юг. При этом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 25.03.2000, запись регистрации № 27-01/01-2/2000-236, на основании постановлений Администрации Хабаровского района от 02.02.2000 № 70, от 09.03.2000 № 189, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серия 27ХБ № 0067773, кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2011.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУСП «Рощино» (дело № А73-6/2013) конкурсным управляющим предприятия в период с апреля по октябрь 2017 года получены документы о праве хозяйственного ведения ФГУСП «Рощино» на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке кадастровый № 27:17:0625001:834:

- силосная траншея площадью 1506,5 кв.м., 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6404, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись № 27:17:0625001:6404-27/001/2017-1 от 18.09.2017;

- силосная траншея площадью 1486,5 кв.м., 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6405, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись № 27:17:0625001:6405-27/001/2017-1 от 18.07.2017;

- хранилище площадью 209,5 кв.м., 1989 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6406, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись № 27:17:0625001:6406-27/001/2017-1 от 24.04.2017.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями выписок из ЕГРН и участвующими в деле лицами в ходе судебного разбирательства не отрицались.

С целью проведения оценки стоимости объектов недвижимости конкурсному управляющему необходимо было получить выписку из ЕГРН о зарегистрированном праве предприятия на земельный участок. После получения выписки из ЕГРН в ноябре 2017 года конкурсному управляющему стало известно о внесении в ЕГРН записи от 17.05.2017 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 на основании постановления о прекращении права. На запрос в Управлении Росреестра копию документа, послужившего основанием для внесения записи о прекращении права, получен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на номер, дату и орган издавший постановление о прекращении права.

Конкурсным управляющим в адрес Администрации Хабаровского района был направлен запрос о предоставлении копии постановления Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 № 894. Копия постановления получена 27.11.2017.

Согласно тексту постановления от 28.04.2017 № 894 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Рощино» прекращено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Несогласие конкурсного управляющего предприятия с постановлением Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 № 894 и внесением Управлением Росреестра записи в ЕГРН о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса).

Статья 53 Земельного кодекса регулирует условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

Статья 54 Земельного кодекса регулирует порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Земельным кодексом достаточно полно предусмотрены основания и условия, при соблюдении которых может быть прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из текста оспариваемого постановления от 28.04.2017 № 894 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Рощино» на спорный земельный участок прекращено Администрацией Хабаровского района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Однако в постановлении не указаны какие-либо основания прекращения такого права, как это предусмотрено статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса. При этом, как установлено судом по материалам дела ФГУСП «Рощино» не обращалось в Администрацию Хабаровского района с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, апелляционным судом по делу № А73-17127/2015 (в котором участвовала Администрация Хабаровского района) установлено, что ФГУСП «Рощино» Минобороны России создано как совхоз «Рощино» и находится в подчинении Минобороны России (приказ Главнокомандующего Дальневосточным военным округом от 1938 года № 18).

Согласно уставу предприятия функции его учредителя осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4).

Из пункта 2.1 устава следует, что деятельность предприятия направлена на выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 3.1 устава определено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности; земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений главы администрации Хабаровского района от 02.02.2000 № 70 и от 09.03.2000 № 189.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит Российской Федерации.

От имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении земельных участков предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, учредителем которых является Министерство обороны РФ на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 (в ред. от 22.10.2014) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» осуществляет Министерство обороны РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 28.04.2017 № 894 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Рощино» не земельный участок как не содержащее оснований для прекращения такого права, предусмотренного статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса, является незаконным.

По этим же основаниям Управлением Росреестра необоснованно внесена в ЕГРН запись от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании формального постановления о прекращении права.

Доводы Администрации Хабаровского района и третьих лиц об отсутствии предмета спора в отношении постановления от 28.04.2017 № 894 в связи с принятием Главой района постановления от 11.01.2018 № 5 о признании утратившим силу постановления от 28.04.2017 № 894 судом признаются неосновательными.

Постановлением от 11.01.2018 № 5 не отменено постановление от 28.04.2017 № 894 в связи с его незаконностью, а лишь признано утратившим силу, что не может служить основанием Управлению Росреестра для исключения из ЕГРН записи от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и восстановлении в ЕГРН записи от 25.03.2000 № 27-01/01-2/2000-236 о нахождении земельного участка во владении ФГУСП «Рощино» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Незаконное постановление Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 № 894 и действия Управления Росреестра по внесению в ЕГРН записи от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком одновременно нарушают права ФГУСП «Рощино», препятствуя конкурсному управляющему в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) в использовании расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0625001:834 объектов недвижимости (силосные траншеи, хранилище) право хозяйственного ведения на которые зарегистрированы в ЕГРН 24.04.2017, 18.07.2017, 18.09.2017.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк России от 30.11.2017 за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Администрации Хабаровского района.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации – удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2017 № 894 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации»

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 рег. № 27:17:0625001:834-27/001/2017-1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 25.03.2000 рег. № 27-01/01-2/2000-236.

Взыскать с Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Рощино» Министерства обороны Российской Федерации 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник