Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А32-20594/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20594/2024
г. Краснодар
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

ООО «Лета-Фарм»

к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области

об отмене

при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены;

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лета-Фарм» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области, в котором просит:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 26.03.2024 № 4-Р, вынесенное в отношении ООО «Лета-Фарм», отменить.

В случае невозможности отмены, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. заменить на предупреждение.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области № 4-Р от 26.03.2024 г. ООО «Лета-Фарм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд учитывает, что полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое в административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (статья 28.2 Кодекса).

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из части 2 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" следует, что виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 2 статьи 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья включает в себя государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении лекарственных средств.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом, неосторожностью.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области 08 февраля 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме контрольной закупки в аптечном пункте ООО «ЛЕТА-ФАРМ» по адресу осуществления деятельности: 400123, <...> ФИО1, д. 122, помещ. 3, проведенной на основании решения о проведении контрольной закупки от 25.01.2024 № 15 (КНМ 34240661000009219766), согласованной прокуратурой Волгоградской области решением от 26.01.2024 № 7/4-40-2024.

В результате проведения контрольной закупки выявлены нарушения порядка розничной торговли, в части несоблюдения правил отпуска лекарственных препаратов, допущенные контролируемым лицом - ООО «ЛЕТА-ФАРМ».

ООО «ЛЕТА-ФАРМ» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии Л042-01126-23/00266548 от 16.10.2020, выданной комитетом здравоохранения Волгоградской области, по адресу: 400123, <...> ФИО1, д. 122, помещ. 3 (аптечный пункт).

В соответствии с пп. е) п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547i лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечная организация) обязан соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов д. медицинского применения.

Согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1093н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленным! подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерским* пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики),"" расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов».;

Согласно п. 6 Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1093н, лекарственные препараты, не указанные в пункте 4 настоящих Правил, и за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта, отпускаются по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 107-1/у.

Согласно инструкции по медицинскому применению, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, условием для отпуска из аптеки лекарственного препарата Цефтриаксон является наличие рецепта.

В ходе проведения контрольной закупки 08.02,2024 в период с 09.25 по 09.32 проведено контрольное (надзорное) действие - эксперимент. В ходе эксперимента посредством имитации нарушения обязательных требований в части отпуска и реализации лекарственного препарата (Цефтриаксон), в аптечной организации общества с ограниченной ответственностью «ЛЕТА-ФАРМ» адресу: 400123, <...> ФИО1, д. 122, помещ. 3, лицом, уполномоченным на проведение контрольной закупки, в присутствии двух свидетелей проведен выбор лекарственного препарата; совершены действия, необходимые для приобретения лекарственного препарата.

В ходе проведения эксперимента установлено: инспектором запрошен лекарственный препарат Цефтриаксон» в количестве 4 упаковок. Фармацевтом передан инспектору 4 упаковки препарата «Цефтриаксон» порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг, производства АО «Биохимик», Россия, GTIN 04602509001968 стоимостью 152 рубля. Инспектор передал две денежные купюры номиналом 100 рублей и получил сдачу в размере 48 рублей. По завершению отпуска чек фармацевтом не предъявлен. Рецептурный бланк на отпуск рецептурного лекарственного препарата Цефтриаксон в ходе проведения эксперимента фармацевту не предъявлялся.

Таким образом, согласно установленным требованиям, отпуск лекарственного препарата «Цефтриаксон» должен был быть произведен по рецепту, выписанному на рецептурном бланке формы № 107-1/у.

Однако рецептурный бланк установленной формы в ходе контрольной закупки должностным лицом Территориального рргана Росздравнадзора по Волгоградской области, производящим закупку, фармацевтическому работнику, осуществившему отпуск препарата в аптечном пункте ООО «ЛЕТА-ФАРМ» не предъявлялся. Отпуск лекарственного препарата «Цефтриаксон» в аптечном пункте ООО «ЛЕТА-ФАРМ», в нарушение Установленных требований произведен без предъявления рецепта формы № 107-1/

Лекарственный препарат Цефтриаксон является антибиотиком, бесконтрольное применение которого приводит (антибиотикорезистентности. Антибиотики - это вещества, которые борются с микроорганизмами, - бактериями или грибками, уничтожая или подавляя их рост и размножение. Антибиотикорезистентность - это устойчивость некоторых микроорганизмов к антибактериальным препаратам. Многие антибиотики, которые активно использовались раньше, теперь потеряли свою эффективность - бактерии могут подавлять их действие и даже полностью нейтрализовать лекарство. Заболевания, вызванные резистентными штаммами бактерий, очень опасны: стандартная терапия не подходит для таких болезней, и они могут вызвать осложнения и смерть. Появление «супербактерий» - полирезистентных микроорганизмов, устойчивых сразу к нескольким антибактериальным препаратам, серьезно осложнило лечение многих заболеваний.

Применение без назначения врача лекарственного препарата Цефтриакс приобретенного без рецепта, создает непосредственную угрозу причинений тяжкого вреда здоровью и жизни граждан.

При указанных обстоятельствах ООО «ЛЕТА-ФАРМ», фармацевтическая деятельность которого была организована с нарушением порядка розничной торговли, а именно не соблюдались требования, установленные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1093н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а таю. Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ^-зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов», а также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения», подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение порядка розничной торговли, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

ООО «ЛЕТА-ФАРМ» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление исх. № 03-326 от 08.02.2024 получено 12.02.2024); на составлении протокола законный представитель не явился, каких-либо ходатайств и заявлений не представлял.

ООО «ЛЕТА-ФАРМ» направлена копия протокола № 4-Р об административном правонарушении от 27 февраля 2024 г. и определения о вызове лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении № 4-Р от 27 февраля 2024 г. и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-Р от 27 февраля 2024 о назначении рассмотрения дела на 26 марта 2024 года в 14.00 (исх. № 03-533 от 27.02.2024 получен 04.03.2024).

На рассмотрение административного дела ООО «ЛЕТА-ФАРМ» не явилось, каких-либо ходатайств и заявлений не представляло.

Административное правонарушение, совершенное ООО «ЛЕТА-ФАРМ» выразилось в нарушении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, порядка розничной реализации лекарственных средств, утвержденных ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Поскольку нормы КоАП РФ признают юридических лиц в качестве субъектов административных правонарушений юридическое лицо как участник (субъект) правоотношения несет ответственность за совершенное административное правонарушение.

В то же время, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют то лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника (подчиненного) юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников (подчиненных) - все это является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Все действия работников Общества в рамках фармацевтической деятельности производятся в его интересах, от его имени и по его поручению, следовательно, именно Общество несет ответственность за ненадлежащее выполнение его сотрудниками возложенных на них обязанностей.

Исходя из вышеуказанных обязанностей, Общество не осуществило должный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации подчиненным ему должностным лицом.

Факт совершения ООО «ЛЕТА-ФАРМ» 08.02.2024 в 09 часов 40 минут в аптечном пункте по адресу: 400123, <...> ФИО1, д. 122, помещ. 3 инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается протоколом № 4-Р об административном правонарушении от 27 февраля 2024 г., актом контрольной закупки от 08 февраля 2024 № 14, протоколом эксперимента от 08 февраля 2024 года, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «Лета-Фарм» при розничной торговле нарушались требования приказа Минздрава России «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» выразившегося в отпуске лекарственного препарата без рецепта.

При вынесении постановления № 4-Р было установлено наличие события административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; проверены основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол; наличие основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определена мера административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о доказанности факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и доказанным материалами административного дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению указанных нарушений обществом не представлено (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд сделан вывод, что административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Суд не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственного установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа было назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку постановление № 4-Р от 26.03.2024 является законным и обоснованным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев