Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А55-16989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 августа 2020 года

Дело №

А55-16989/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 20 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 20 августа 2020 года дело по иску, заявлению

Заместителя прокурора Самарской области

к Администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от истца – ФИО2, служебное удостоверение

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области в лице главы сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большая Каменка администрации муниципального района Красноярский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, просит обязать администрацию сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka) либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области отзыв не представила.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Красноярского района проведена проверка деятельности Администрации, сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области на предмет соблюдения требований федерального законодательства, регламентирующего поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проверкой установлено, что у администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области отдельный официальный сайт в сети Интернет не создан.

Соглашением от 01.01.2016 № 12, заключенным между администрацией сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области и администрацией муниципального района Красноярский Самарской области определено, что администрация сельского поселения Большая Каменка обязана передавать администрации муниципального района Красноярский документы и предоставлять имеющуюся информацию, необходимую для пополнения сайта.

Дополнительным соглашением № 4 от 01.01.2020, заключенным между администрацией сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области и администрацией муниципального района Красноярский Самарской области, на реализацию вышеуказанного соглашения в 2020 году выделено 3100 рублей межбюджетных трансфертов.

Таким образом, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области должна осуществляться путем размещения необходимой информации на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области во вкладке «сельское поселение Большая Каменка» по адресу в сети «Интернет» (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka).

Прокуратурой района 28.05.2020 осуществлен мониторинг вышеуказанного сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьей 19 Закона № 209-ФЗ.

Изучением сайта установлено, что необходимая информация по состоянию на 28.05.2020 размещена не в полном объеме, а именно отсутствует информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимателя в сети «Интернет» и информационнокоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу пункта 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области 26.05.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района выявленные нарушения не устранены.

В ходе повторного мониторинга сайта администрации в сети «Интернет», проведенного 17.06.2020, установлено, что вышеуказанные нарушения по состоянию на указанную дату не устранены.

Таким образом, администрацией сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области допущено незаконное бездействие по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав путем обязания Администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka)) либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обоснованной.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью.

Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой по делам с аналогичными обстоятельствами (А55-1451/2018, А55-28158/2017, А55-26290/2017, А55-34405/2017).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka) необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (https://kryaradm.ru/poseleniya/selskoe-poselenie-bolshaya-kamenka) либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1