Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А65-38143/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38143/2017

Дата принятия решения – 21 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий - судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс", г.Зеленодольск (ОГРН 1101673000054, ИНН 1648027741), к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (ОГРН 1096317004871, ИНН 6317079770), о признании незаконным и отмене постановления № КЗ 06/126-17 от 02.11.2017г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2018г.,

ответчика – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Экспресс", г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее по тексту – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления № КЗ 06/126-17 от 02.11.2017г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения заявления, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение заявления в отсутствие представителя ответчика.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление, вину признал, пояснил, что период просрочки допущен незначительный, просил заменить штраф на предупреждение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, в период с 09 по 12 октября 2017 года при проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя на основании истечения срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от 14.06,2017г. № 6КЗ-35АВ/17; распоряжения от «16» августа 2017г. № 770 ФИО2 — и.о начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было установлено, что заявителем нарушены требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

-не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств ипредоставление ее результатов на утверждении в установленном порядке вФедеральное дорожное агентство в течении 3 месяцев со дня размещения наофициальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоениикатегории транспортному средству, которое сопровождается соответствующимуведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и вписьменной форме - в нарушении п.п.5 п. 7 Требований по обеспечениютранспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическойзащищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности дляразличных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств автомобильного и городского наземного электрического транспорта»утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14сентября 2016 г. № 924;

- не представлены в Федеральное дорожное агентство полные идостоверные сведения о транспортных средствах для категорирования и веденияреестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств, а также полную и достоверную информацию околичественных показателях критериев категорирования транспортных средств,установленных Министерством транспорта Российской Федерации - в нарушениип.п. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числетребований к антитеррористической защищенности объектов (территории),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного игородского наземного электрического транспорта» утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. №924;

- не представлен на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - в нарушении п.п. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924;

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных п. 8 частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением Транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерльного закона «О транспортной безопасности» - в нарушении п.п. 11 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г, № 924;

- не осуществляется информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий - в нарушении п.п. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924.

По результатам проверки составлен акт № КЗ-71АВ/17 от 12.10.2017 г. и выдано предписание № 6КЗ-56АВ/17 от 12.10.2017 г. на устранение выявленных нарушений.

По данному факту ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2017г. серии ААА №КЗ 6/126-17, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания от 02.11.2017 № КЗ 06/126-17, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора о 02.06.2011г. №АК-465фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010г. №409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16 -ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» раскрываются следующие понятия субъектов и объектов, на которые распространяется действия указанного закона:

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а)железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б)метрополитены;

в)тоннели, эстакады, мосты;

г)морские терминалы, акватории морских портов;

д)порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которыхосуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышеннойопасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлениюфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти вобласти обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,судоходные гидротехнические сооружения;

е)расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море,исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РоссийскойФедерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж)аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управлениядвижением транспортных средств;

з)участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водныхпутей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающиефункционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства иоборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

- транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

а)транспортные средства автомобильного транспорта, используемые длярегулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа позаказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которойтребуется специальное разрешение;

б)воздушные суда коммерческой гражданской авиации;

в)воздушные суда авиации общего назначения, определяемые ПравительствомРоссийской Федерации по представлению федерального органа исполнительнойвласти, осуществляющего функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному сфедеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасностиРоссийской Федерации, федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

г)суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), заисключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а такжеискусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морскихплавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконноговмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящегоФедерального закона;

д)суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров,за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) дляперевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальнымразрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации попредставлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющегофункции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

е)железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозкупассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке поспециальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством РоссийскойФедерации по представлению федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральныморганом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РоссийскойФедерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере внутренних дел;

ж)транспортные средства городского наземного электрического транспорта.Таким образом, заявитель является субъектом транспортной

инфраструктуры, которое обязано осуществлять действия, направленные на обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924 утверждены «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Представитель заявитель в судебном заседании вину признал, пояснил, что материалы (документы) по устранению нарушений по предписанию №6 КЗ-35 АВ/17 от 14.06.2017г. были направлены в адрес ответчика 16.09.2017г. письмом №105 от 15.09.2017г., то есть с пропуском установленного срока на 1 день, просил заменить штраф на предупреждение.

Факт нарушения заявителем вышеприведённых требований подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.10.2017г. №КЗ 6/126-17.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, в связи с чем заявленное требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вместе с тем, суд учитывает положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, действовавшей при вынесении административным органом оспариваемого постановления.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и причинение имущественного вреда в материалы дела не представлено.

Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств причинения заявителем в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба материалы дела не содержат.

В данном случае, вынесением в отношении заявителя постановления о назначении административного наказания, рассмотрением административного дела в суде достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что действия заявителя формально содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако в результате его совершения последствий не наступило, само по себе нарушение является незначительным, что позволяет сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено заявителем впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в материалах дела не представлены (на момент совершения данного административного правонарушения вступившие в законную силу судебные акты о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ отсутствовали).

Согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Статья 4.1.1. КоАП РФ введена в силу с 04.07.2016 на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 316-ФЗ.

Оспариваемое постановление административного органа принято 02.11.2017г., то есть после введения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2017г. по делу №А65-17249/2016, от 20 декабря 2016г. по делу А65-22860/2016, от 13 января 2017г. по делу №А65-20329/2016.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Изменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара, от 02.11.2017г. №КЗ 06/126-17. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с применением положений части 2 статьи 1.7 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов