Постановление от 31 октября 2024 г. по делу № А20-1186/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-1186/2024

31.10.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 03.05.2024), представителя Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024, принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,




УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) г. Кашхатау обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.о. Нальчик в котором просит:

-признать незаконным Решение Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 21.02.2024, оформленное письмом №24-9-1-34/923 об отказе предоставить в аренду земельный участок с кадастровым №07:08:2100000:274, расположенный по адресу: КБР, Черекский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт на новый срок;

-обязать Министерство земельных и имущественных отношений КБР принять решение о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, подготовить проект договора и направить его заявителю.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным Решение Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 21.02.2024, оформленное письмом №24-9-1-34/923 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв.м. Обязал Министерство земельных и имущественных отношений КБР в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274, в трех экземплярах, подписать и направить для подписания ИП ФИО1.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024 Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель ФИО1, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции – отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции – оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики N 101 от 25.02.2021 г. гражданину ФИО1 предоставило в аренду, сроком на три года, для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв. м, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство.

25.02.2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений КБР (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее- арендатор) заключен договор N 18ч аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности КБР, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство, для выпаса сельскохозяйственных животных, кадастровый номер земельного участка 07:08:2100000:274, площадь передаваемого в аренду земельного участка 16 923 кв. м (пп. 1.2).

Согласно пункту 3.1 договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 738 (семьсот тридцать восемь) рублей. Расчет арендной платы за арендуемый земельный участок изложен в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

В силу пункта 3.2 договора, размер годовой арендной платы, установленный в пункте 3.1 настоящего договора, может изменяться арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в связи с инфляцией цен и в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Пунктом 3.3 договора арендная плата вносится арендатором с момента подписания настоящего договора и акта приема-передачи ежеквартально, путем предоплаты, равными долями, не позднее 15 числа первого месяца текущего квартала путем перечисления указанной в пункте 3.1 настоящего договора суммы на счет.

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды установлен с 25.02.2021 по 24.02.2024 г.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 01.04.2021 г.за государственным регистрационным номером 07:08:2100000:274-07/024/2021-1.

На основании Акта приема-передачи земельного участка в аренду от 25.02.2021 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:08:2100000:74, общей площадью 16 923 кв. м, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, примерно в 5,8 км на юго-восток от с.п. Хушто-Сырт, разрешенное использование: животноводство, на условиях, определенных договором аренды от 25.02.2021 г. N 18 ч. 07.02.2024 года ИП ФИО1 обратился в адрес Министерства земельных и имущественных отношений КБР с заявлением на основании подпункта 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении на новый срок в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:08:2100000:274 для выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом от 21.02.2024 года за исх. N 24-9-1-34/923 Министерство земельных и имущественных отношений КБР по обращению ИП ФИО1 сообщило следующее:

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота.

При этом, пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит положений, устанавливающих возможность предоставления земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, без проведения торгов индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность для разведения молочного крупного рогатого скота.

Министерство земельных и имущественных отношений КБР на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в предоставлении на новый срок в аренду, без проведения торгов, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:2100000:274, общей площадью 16 923 кв. м, в виду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что данный отказ неправомерен, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Кодекса).

В Земельном кодексе Российской Федерации и Законе N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 отсутствовал запрет возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

Как указано в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Судом первой инстанции установлено, что ИП ФИО1 обратился в период действия договора N 18ч от 25.02.2021 к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении 3-х лет.

Таким образом, арендатор, обратившись в период действия спорного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

Законодательство не предусматривает специальных условий и порядка продления срока действия договора аренды земельного участка или заключения договора на новый срок после истечения срока его действия для случаев, когда первоначальный договор заключен по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не приводит к созданию нового субъекта права: индивидуальный предприниматель - это физическое лицо, которое имеет специальный статус, позволяющий законно вести предпринимательскую деятельность.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли своего подтверждения, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.2024 по делу № А20-1186/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая