Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А63-3730/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-3730/2023 03.04.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2024. Постановление изготовлено в полном объеме 03.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А63-3730/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенное нарушение, путем направления проекта договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАКТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет), администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Тракт» в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу:

<...>, выраженного в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 01.12.2022 № 08/14-13029;

об обязании администрации города Ставрополя в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Тракт», г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***> путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тракт» проекта договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А633730/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Тракт» в аренду без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>, выраженного в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 01.12.2022 № 08/14-13029; обязал администрацию города Ставрополя в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Тракт», путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тракт» проекта договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030501:65 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования «под объектом производственного назначения», расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А63-3730/2023 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «ТРАКТ», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением суда от 20.02.2024 судебное заседание отложено суд обязал лицам участвующим в деле обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы. Данное определение суда не исполнено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А63-3730/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А63-3730/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.11.2005 заместителем главы города Ставрополя согласовано утвержденное 23.11.2005 главным архитектором города Ставрополя градостроительное заключение N 2406 для предоставления обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" земельного участка для проектирования производственной базы площадью 10 000 кв. м.

12.01.2006 обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" утвержден акт выбора земельного участка, согласовано мето размещения объектов производственного назначения, о чем принято постановление главы города Ставрополя от 12.01.2006 N 47.

16.01.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя

N 6386 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, государственная регистрация которого осуществлена 08.02.2008.

Разрешением на строительство от 23.09.2008 N RU26309000-549-C, выданным обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ", разрешено для выполнения работ в полном объеме строительство до 19.03.2009 объектов производственного назначения (общей площадью 129,34 кв. м, площадь земельного участка 10 000 кв. м, строительный объем - 510 куб. м, этажность - 1 ед) по адресу: <...>.

23.12.2008 выдан кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства - мастерские, литер Б, площадью застройки 60,1 кв. м, степенью готовности 75%, расположенный на земельном участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 по адресу: <...>.

Постановлением главы города Ставрополя от 18.05.2009 N 1472 земельный участок площадью 10 000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в аренду сроком на 3 года заявителю для продолжения строительства объектов производственного назначения.

27.05.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.05.2009 N 7250 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.05.2009 N 7250 осуществлена 22.06.2009.

30.09.2009 обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" выдано разрешение на строительство N RU26309000-299-C в отношении объектов производственного назначения - 1 -я очередь строительства - здание лаборатории - поз. 1 по ГРП (общая площадь - 83,22 кв. м, количество этажей - 1 ед.; строительный объем - 330, кв. м), мастерские - поз. 2 по ГП (общая площадь 46,12 кв. м, площадь земельного участка 10 000 кв. м, количество этажей - 1 ед., строительный объеме - 180 кв. м) по адресу: <...>, для продолжения строительства.

28.06.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:198 - нежилое здание, лаборатория, площадью 83,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65, что подтверждается записью регистрации N 26-26-01/058/2012-301.

Постановлением администрации города Ставрополя от 06.08.2012 N 2314 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030501:65 предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 года под объектом производственного назначения.

04.02.2013 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 1615 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, государственная регистрация которого осуществлена 11.03.2013.

12.02.2014 осуществлена государственная регистрация права собственности обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030501:304 - нежилое здание площадью 348,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65, что подтверждается записью регистрации N 26-26-01/016/2014-236.

28.01.2015 обществу с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" выдано разрешение на строительство N RU26309000-38-C в отношении административно-бытового корпуса производственной базы, поз. 3 по ГП (общая площадь 532,8 кв. м, площадь земельного участка 10 000 кв. м, строительный объем - 2839,65 куб. м, этажность - 2 ед.) по адресу: <...>, для продолжения строительства.

На земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030501:198, 26:12:030501:199, 26:12:030501:304 (выписка из ЕГРН от 27.03.2023 N КУВИ-001/2023- 72508567).

В отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:030501:199 - мастерские, площадью 52,9 кв. м, степень готовности 75%, сведения о государственной регистрации права собственности отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23.06.2023 N КУВИ-001/2023-145348566).

05.07.2022 общество с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принято решение об отказе от 21.07.2022 N 08/14-7498.

06.10.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказано в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов (письмо N 08/14-10649) по результатам рассмотрения заявления от 12.08.2022, поступившего в комитет 17.08.2022.

02.11.2022 общество с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" повторно обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 в аренду без проведения торгов,

С заявлением от 02.11.2022 обществом с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" представлены: выписка из ЕГРЮЛ, информация об объектах недвижимого имущества от 02.11.2022, генеральный план участка, ситуационный план, разрешения на строительство от 23.09.2008, от 30.09.2009, кадастровый паспорт от 23.12.2008, технический паспорт здания производственной базы от 15.12.2008.

15.11.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030501:65 расположены капитальные объекты нежилого типа, территория земельного участка огорожена, доступ ограничен (акт от 15.11.2022).

По результатам рассмотрения поступившего заявления от 02.11.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принято решение об отказе от 01.12.2022 N 08/14-13029.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "ТРАКТ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти или должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 данного кодекса.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 17, 24 и 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или)

документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. При этом определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394).

Таким образом, заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади.

В обоснование соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов общество предоставило заключение специалиста - кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "ГеоКом" ФИО2, согласно которому коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65 составляет 15%, что не превышает нормативные параметры застройки производственных зон, утвержденные приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 N 295-о/д.

Также заявителем предоставлено экспертное заключение от 28.09.2023 N 2-17/9, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "ГеоКом", по вопросу, какая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, расположенного по адресу: <...> г, занята под объектами недвижимого имущества, принадлежащими заявителю, необходима для их эксплуатации.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:030501:65, занятая под объектами капитального строительства, определенная в ходе исследования, составляет 1 402 кв. м. Площадь, земельного участка, занятая инженерно-строительными сетями, площадками складирования, стоянками автомобилей/спецтехники, определенная в ходе исследования, составляет 6 163 кв. м, площадь земельного участка, необходимая для из обслуживания (проезды/проходы, разворотные площадки) составляет 2 435 кв. м.

Итого площадь земельного участка, занятая объектами капитального строительства, инженерно-строительными сетями, площадками складирования, стоянками автомобилей/спецтехники и площади земельного участка, находящимися под проездами/проходами, необходимыми для их обслуживания, составляет 10 000 кв. м.

Фактически спорный земельный участок используется заявителем для эксплуатации зданий и сооружений, являющимися единым производственным комплексом.

Доказательств, что спорный земельный участок используется в иных целях, нежели для эксплуатации единого производственного комплекса, суду не представлено.

При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 N 4345/04, от 20.10.2010 N 6200/10). Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 N 301-ЭС17-18823) и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 по делу N А32-42452/2017.

Вопреки доводам жалобы, принимая во внимание, что заявитель обладает правом на приобретение земельного участка в аренду, площадь участка соразмерна площади расположенных на нем зданий (сооружений) и необходима для их эксплуатации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии закону отказа комитета, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Экспертное заключение отвечает требований статей 64,67,68 АПК РФ, его содержание не является противоречивым, сомнение в обоснованности выводов эксперта отсутствует, а доказательств, опровергающих содержащихся в указанном заключении выводов, ответчик не представил.

Суд апелляционной инстанции предлагал лицам участвующим в деле обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.

Вместе с тем, данное ходатайство от лиц участвующих в деле не поступило.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Все расположенные на спорном земельном участке объекты составляют единый производственный комплекс, и доказательства их неправомерного возведения как имущественного комплекса в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не представил.

В апелляционной жалобе ответчиком не представлено доказательство того, что производственная база ООО «ТРАКТ» не является объектом производственного назначения, как и доказательств того, что площадь участка превышает необходимую для эксплуатации производственной базы. Доказательств возможного использования земельного участка меньшей площадью для эксплуатации производственной базы в материалах дела отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменению судебного акта, поскольку не могли повлиять на правильное по существу решение.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции допущено не было.

Анализируя вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 по делу № А633730/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи Ю.Б. Луговая

О.В. Марченко