Решение от 23 марта 2019 г. по делу № А82-19174/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19174/2018
г. Ярославль
23 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (до изменения наименования - департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города) Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 2243 от 13.06.2018,

- об обязании в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда направить в адрес ОАО «Славнефть-ЯНОС» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:041101:80, 76:23:041101:564, 76:23:041101:562, оформленные в соответствии с действующим законодательством,

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 27.12.2018, ФИО3, по доверенности от 29.12.2018,

от департамента градостроительства мэрии города Ярославля (до изменения наименования - департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города) Ярославля - ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2018,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019,

установил:

открытое акционерное общество «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (далее по тексту - ОАО «Славнефть-ЯНОС») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 2243 от 13.06.2018, об обязании ответчика в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда направить в адрес ОАО «Славнефть-ЯНОС» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:041101:80, 76:23:041101:564, 76:23:041101:562, оформленные в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель предъявленные требования (с учётом уточнения) поддерживает. Согласно позиции ОАО «Славнефть-ЯНОС» имеются основания для предоставления испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, поскольку на соответствующей территории расположены объекты недвижимости ОАО «Славнефть-ЯНОС», права на которые зарегистрированы в установленном порядке. При таких обстоятельствах, приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 2243 от 13.06.2018, по мнению заявителя, является незаконным.

Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города (впоследствии - департамент градостроительства мэрии города Ярославля) в ходе рассмотрения спора представлен письменный отзыв. По утверждению департамента, из системного толкования пп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 19 ст. 39.16, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. При таких обстоятельствах данное заинтересованное лицо полагает, что оспариваемый приказ является законным, обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании, состоявшемся 27.02.2019, объявлялись перерывы. После перерывов судебное заседание продолжено.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ходатайствовал о привлечении данного органа местного самоуправления в качестве соответчика, указал на смену наименования департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля на департамент градостроительства мэрии города Ярославля.

Согласно Решению муниципалитета г. Ярославля от 22.02.2019 № 227 «О переименовании департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и внесении изменений в отдельные положения о структурных подразделениях мэрии города Ярославля» департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля переименован в департамент градостроительства мэрии города Ярославля. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, Решением муниципалитета г. Ярославля от 22.02.2019 № 227 внесены изменения в Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, в силу п. 3.22.8 на данный орган местного самоуправления возложены задачи по рассмотрению заявлений о предоставлении земельного участка с принятием по итогам рассмотрения соответствующего решения, за исключением случаев, когда правовыми актами органов городского самоуправления принятие решений отнесено к полномочиям органов городского самоуправления, должностных лиц городского самоуправления.

С учётом положений статей 46, 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и приведённых обстоятельств суд рассматривает в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу департамент градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ОАО «Славнефть-ЯНОС» и муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» заключены следующие договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков:

- договор аренды № 21466-и от 04.06.2009 года земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:80, расположенного по адресу: <...> в районе № 70;

- договор аренды № 23802-и от 02.12.2011 года земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:564, расположенного по адресу: <...> в Красноперекопском районе;

- договор аренды № 23800-и от 02.12.2011 года земельного участка с кадастровым номером 76:23:0411101:562, расположенного по адресу: <...> в Красноперекопском районе.

ОАО «Славнефть-ЯНОС» обратилось в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность (без проведения торгов) на основании положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Заявления получены уполномоченным органом 24.04.2018.

Приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 13.06.2018 № 2243 заинтересованное лицо отказало ОАО «Славнефть-ЯНОС» в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность за плату, путем заключения договоров купли-продажи. В качестве оснований для отказа в соответствующем предоставлении уполномоченным органом со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков на заявленном праве не допускается. Площади испрашиваемых земельных участков несоразмерны площадям расположенных на нем объектов. Предоставление земельного участка площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями исходя из назначения объекта - не представляется возможным.

Полагая, что отказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в предоставлении спорных земельных участков в собственность противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:80 расположены складские площадки бетонные для хранения грузов, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:564 расположена стоянка для легковых автомашин тит. 241/11, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:0411101:562 расположена площадка для стоянки автомашин. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право ОАО «Славнефть-ЯНОС» на соответствующие объекты, находящиеся на спорной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 17.01.2012 № 4777/08, от 28.05.2013 № 17085/12 и от 24.09.2013 № 1160/13, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Сооружения общества представляют собой заасфальтированный участок, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:80 расположены также складские площадки бетонные для хранения грузов.

Исходя из характеристик объектов, расположенных на испрашиваемой обществом территории, суд пришёл к выводу, что принадлежащие обществу сооружения (складские площадки бетонные для хранения грузов, стоянка для легковых автомашин, площадка для стоянки автомашин) не могут быть признаны самостоятельными объектами недвижимости, а потому у ОАО «Славнефть-ЯНОС» отсутствует исключительное право на приобретение земельных участков под этими объектами в собственность.

При этом суд исходит из того, что для эксплуатации автостоянки по назначению, а именно для временного хранения автомобилей, необходим непосредственно сам земельный участок, а иные элементы, в том числе покрытие лишь улучшают полезные свойства земельного участка и не имеют самостоятельных полезных свойств.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что государственная регистрация права собственности на принадлежащие обществу сооружения (складские площадки бетонные для хранения грузов, стоянка для легковых автомашин, площадка для стоянки автомашин) как на объект недвижимости не влечет возникновения такого права, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения такого права.

Доводы об обратном, поддержанные представителями ОАО «Славнефть-ЯНОС» при рассмотрении дела судом, основаны на ошибочном применении норм права, в связи с чем отклоняются судом.

Оспариваемый Обществом приказ Департамента № 2243 от 13.06.2018 не смотря на то, что содержит иные основания отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату указанных выше земельных участков, не нарушает прав Общества в связи с выводами суда, изложенными в данном решении.

Таким образом, оспариваемый заявителем приказ не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Общества, поэтому основания для признания его недействительным отсутствуют. По указанной причине не подлежит удовлетворению и требование об обязании ответчика направить в адрес ОАО «Славнефть-ЯНОС» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:041101:80, 76:23:041101:564, 76:23:041101:562.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В связи с изменением наименования считать заинтересованным лицом 1 департамент градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица 2 Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.