Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А40-124444/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124444/24-149-735
г. Москва
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТУРАСЕРВИС- Н» (625031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФАС России

об оспаривании определения от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 28.05.2024 № ТСН-2/Д-24) от ответчика: ФИО2 (дов. от 28.12.2023 № МШ/111625/23)

УСТАНОВИЛ

Дело рассмотрено с перерывами с 19.08.2024 по 02.09.2024, с 02.09.2024 по 04.09.2024, с 04.09.2024 по 18.09.2024, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просило суд:

признать незаконным и отменить определение ФАС России (далее – ответчик) от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу № 22/04/14.32-103/2022 об административном правонарушении;

восстановить ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» срок, предусмотренный ч. 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 до 23.05.2023;

признать ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что оспариваемое Заявителем определение вынесено в рамках дела об административном правонарушении и мотивированно положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть заявленное требование в порядке главы 25 АПК РФ с учетом положения ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из заявления и материалов дела, Постановлением ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022, ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 533 880 руб.

На основании указанного постановления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».

Как пояснил Заявитель, ориентируясь на указанную в извещении официальную информацию о платеже, в том числе на указанную дату окончания срока, предусмотренного ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, Заявитель воспользовался предоставленным сроком и уплатил штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023, что подтверждается информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41451 (ответ на запрос Федерального казначейства).

Однако в последующем, Заявителю стало известно, что в отношении ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» возбуждено исполнительное производство по факту неуплаты суммы штрафа в полном размере.

В связи с изложенным, 17.05.2024 Заявитель обратился в ФАС России с ходатайством о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу № 22/04/14.32-103/2022 об административном правонарушении до 23.05.2023 (дата действия скидки в извещении о начислении в ГИС ГМП).

Определением ФАС России от 22.05.2024 отказано в восстановлении срока.

Не согласившись с указанным определением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «ТУРАСЕРВИС-Н», суд указывает следующее.

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Указанной частью также установлены случаи, при которых предусмотренный двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежит восстановлению: в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Как следует из оспариваемого определения, отказывая в восстановлении пропущенного срока на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, ФАС России исходило из того, что копия постановления ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 была получена Заявителем в пределах двадцатидневного срока.

Оценив указанный довод, суд признает его соответствующим положениям части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ и формально верным.

Однако, по существу, отказывая в восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, ФАС России должна было принять во внимание следующее.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине

назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

В настоящем случае, между Заявителем и ФАС России возник спор о том, каким образом подлежит исчислению двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы.

Как прямо указано в положениях части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок подлежит исчислению со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Материалами дела подтверждено, что на момент осуществления Обществом оплаты суммы административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа, двадцатидневный срок с даты вынесения постановления истек.

Однако, заслуживают внимания доводы Заявителя о том, что в ГИС ГМП сведения о сроке предоставления скидки, поименованной в части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, был отражен иначе.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления являются основными принципами правого регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство (ч. 2 ст. 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (утв. Приказом Казначейства России от

12.05.2017 № 11н) (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП в том числе являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним;

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, ФАС России является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (п. 2.3 Порядка).

В соответствии с п. 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок. Соответствующие разъяснения размещены на официальном сайте Казначейства России в разделе ГИС/ГИС ГМП/Обучающие материалы/Выставление начислений со скидкой.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022, содержалась информации о том, что срок действия скидки - по 23.05.2023.

Указанная информация, исходя из взаимоположений Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной, достоверной и актуальной.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отражёнными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (т.е. в пределах срока

действия скидки), Заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.

При этом суд отклоняет доводы ФАС России о том, что сведения из ГИС ГМП не могут подменять положения части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, поскольку имеющиеся недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений, в вину.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что в настоящем деле, уплата штрафа в размере половины назначенного в срок, указанный в ГИС ГМП уполномоченным на то органом, является обоснованной реализацией Обществом права, предоставленного ему частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Таким образом, на момент обращения Заявителя в ФАС России с заявлением о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, постановление ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 уже было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Указанное является основанием для отказа в восстановлении срока на уплату административного штрафа, поскольку в настоящем случае он не был пропущен.

Однако данные выводы антимонопольным органом в оспариваемом определении не нашли своего отражения.

В соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В настоящем случае, суд считает возможным внести изменения в определение ФАС России от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем как основание для отказа в восстановлении срока то, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 исполнена в срок, предусмотренном п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению требование ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» о восстановлении срока, предусмотренный ч. 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022 до 23.05.2023, по ранее изложенным мотивам, учитывая, что постановление было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Также суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ТУРАСЕРВИС-Н» о признании Общества исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению от 17.04.2023 № ПИ/29799/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-103/2022, поскольку подобный способ защиты не предусмотрен положениями главы 25 АПК РФ. В то же время выводы о том, что Ответчик исполнил обязанность по уплате административного штрафа неоднократно отражены в настоящем судебном акте.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2, ст. 32.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123, ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить определение ФАС России от 22.05.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем, что обязанность по уплате штрафа по Постановлению ФАС России от 17.04.2024 по делу № 22/04/14.32-103/2022 исполнена в срок, предусмотренный п.1.3-2 ст.32.2 КоАП РФ.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин