Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А40-135773/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-135773/24-94-922
г. Москва
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 01 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлена 21 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "РАЗВИТИЕ АКТИВОВ" (121357, Г.МОСКВА, УЛ. ВЕРЕЙСКАЯ, Д. 17, ЭТ 3 ПОМ I КОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.05.2008, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к заинтересованному лицу – Управлению Росреестра по г. Москве (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным решения от 09.04.2024 № КУВД-001/2023-61291162/7

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, доверенность от 26.12.2023 г.

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО2, доверенность от 15.01.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

АО "РАЗВИТИЕ АКТИВОВ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 09.04.2024 N КУВД-001/2023-61291162/7 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, обязании устранить допущенное нарушение и осуществить постановку на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию в отношении трех объектов, образуемых в результате раздела ранее учтенного в государственном кадастровом учете объекта с кадастровым номером 77:22:0000000:105693, на основании Заявления от 25.12.2023 № MFC-0558/2023-1956079-1 и представленных документов, а именно:

-сооружение с условным номером coop. 1, протяженностью 266 м., наименование -кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143;

-сооружение с условным номером coop. 2, протяженностью 28 м., наименование -кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143;

-сооружение с условным номером coop. 3, протяженностью 302 м., наименование -кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.12.2023 Акционерное общество «Развитие активов» обратилось в адрес Управления с Заявлением MFC-0558/2023-1956079-1 (№КУВД-001/2023-61291162) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - сооружения протяженностью 266 м., расположенного по адресу: г. Москва, Вороновское. п., вблизи д. Сахарово.

12.01.2023 государственным регистратором было вынесено уведомление № № КУВД-001/2023-61291162/1 (№ КУВД-001/2023-61291162/2) по основаниям, предусмотренными п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), поскольку: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости).

15.01.2024 государственным регистратором был направлен Запрос о предоставлении информации в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы (№11-225/2024) в отношении 3-х объектов недвижимости, образованных в результате раздела сооружения с кадастровым номером 77:22:0030501:143), поскольку на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие согласование проведенной реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 77:22:0000000:105693, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции, либо иные документы, подтверждающие возникновение права на вновь образованные объекты недвижимого имущества.

29.01.2024 Заявитель обратился в адрес Управления с Заявлением PVD-0160/2024-1201-1 (№КУВД-001/2024-3280965) о предоставлении дополнительных документов, однако представленные на государственную регистрацию дополнительные документы не устранили причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

29.01.2024 Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) рассмотрел обращение Управления от 15.01.2024 №11-225/2024 по вопросу предоставления информации в отношении сооружения с кадастровым номером 77:22:0000000:105693 и сообщило, что разрешение на строительство от 08.10.2021 №77-230000-019791-2021 и разрешение на ввод в эксплуатацию оформлено Мосгосстройнадзором застройщику АО «Развитие активов» в отношении объекта «Роботизированный архивный комплекс (фондохранилище и центр управления архивом»).

Указанным разрешением введена в эксплуатацию кабельная канализация протяженностью 596 м.

Проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы от 06.08.2021 №77-1-1-3-043437-2021, наличие отключающих устройств не предусмотрено.

Согласно данным интегрированной автоматизированной информационной системы Мосгосстройнадзора в дальнейшем застройщик о получении разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию в связи с реконструкцией указанного объекта не обращался, соответствующие разрешения Мосгосстройнадзором не оформлялись, информацией о возможности осуществления раздела указанного объекта Мосгосстройнадзор не обладает.

31.01.2024 государственным регистратором было вынесено уведомление о неустранении причин, препятствующих государственной регистрации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, поскольку в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2023 г. № 77-22-011472-2023 отсутствуют объекты недвижимости с характеристиками, указанными в представленном техническом плане.

Также в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2023 г. № 77-22-011472-2023 отсутствуют сведения о сооружении - Кабельная канализация протяженностью 266 м., 28 м. и 302 м.

Для получения дополнительной информации в целях объективного, всестороннего и полного проведения правовой экспертизы, в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и ст. 6 Федерального закона от 27.07.20102 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением направлен запрос в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы.

В поступившем ответе из Комитета государственного строительного надзора города Москвы информация, необходимая для осуществления учетно-регистрационных действий, отсутствала.

02.02.2024 Заявитель обратился в адрес Управления с Заявлением MFC-0558/2024-147877-1 (№КУВД-001/2024-4136592) о предоставлении дополнительных документов, приложив, в том числе, пояснения к регистрационному делу № MFC-0558/2023-1956079-1, (КУВД-001/2023-61291162).

12.02.2024 государственным регистратором было вынесено уведомление (№ КУВД-001/2023-61291162/6) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку не были устранены причины, послужившие основанием для государственной регистрации прав, а также в связи с тем, что в нарушении пл. 13 п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования) указанный год ввода в эксплуатацию не подтвержден разрешением на ввод такого объекта в эксплуатацию.

09.04.2024 государственным регистратором было вынесено уведомление №КУВД-001/2023-61291162/7 (№ КУВД-001/2023-61291162/8) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст. 27 Закона о недвижимости в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, в том числе, в связи с нижеследующим.

Заявитель не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по г. Москве обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Акционерное общество «Развитие активов» (далее - Заявитель) является правообладателем сооружения «Кабельная канализация» с кадастровым номером 77:22:0000000:105693 (сооружение «Кабельная канализация, назначение: 7.8. Сооружение связи, протяженность 596 м), что подтверждается записью в Гдином государственном реестре недвижимости от 30.06.2023 № 77:22:0000000:105693-77/051/2023-1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116767422), расположенного по адресу: г. Москва, ТиНАО, пос. Вороновское, вблизи дер. Сахарово (далее - Сооружение).

Сооружение было введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 15.06.2023 № 77-22-011472-2023, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор).

Постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 № 1591-ПП утверждена Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2021-2024 годы, согласно которой принята государственная программа города Москвы: «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» (п. 2913), подпрограмма: реализация комплекса мер по созданию роботизированного архивного комплекса города Москвы (п. 2975), АО «Развитие активов» (далее также - Общество) (п. 2976), объект: «Роботизированный архивный комплекс по адресу: Троицкий административный округ, пос. Вороновское, вблизи деревни Сахарово», в том числе проектно-изыскательские работы (п. 2977), главный распорядитель бюджетных средств: Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы (п. 2978).

Заявитель, 100 % акций которого принадлежит городу Москве в лице Департамента городского имущества города Москвы, в рамках данной Адресной инвестиционной программы города Москвы осуществлял функции застройщика в отношении объектов недвижимого имущества нового роботизированного архивного комплекса: фондохранилище и центр управления архивом для хранения документов органов исполнительной власти и организаций Москвы по адресу: г. Москва, ТиНАО, пос. Вороновское, вблизи дер. Сахарово, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030501:143, расположенном по адресу: г. Москва, ТиНАО, <...> влд. 2, в т. ч. 4 нежилых здания и 25 сооружений (объектов коммунальной инфраструктуры).

Все указанные здания и сооружения были введены в эксплуатацию на основании указанного выше Разрешения на ввод в эксплуатацию от 15.06.2023 № 77-22-011472-2023; в настоящее время все указанные объекты, кроме Сооружения, переданы Заявителем в собственность города Москвы.

В целях разграничения балансовой принадлежности Заявителем было принято Решение собственника от 29.11.2023 № 6 о разделе Сооружения на три части с последующей передачей образованных в результате раздела объектов городу Москве.

25.12.2023 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик) Заявителем было подано Заявление № MFC-0558/2023-1956079-1 на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в отношении трех объектов, образуемых в результате раздела ранее учтенного в государственном кадастровом учете Сооружения с кадастровым номером 77:22:0000000:105693, в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17, 18, 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что подтверждается описью документов, принятых для оказания услуг.

К Заявлению от 25.12.2023 в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" были приложены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 06.12.2023, решение собственника о разделе сооружения от 29.11.2023, а также платежные поручения об уплате государственной пошлины в размере 22 000 (двадцать две тысячи) руб. 00 коп. за каждый образуемый в результате раздела объект, что подтверждается платежными поручениями от 18.12.2023 № 2074, № 2075, № 2076.

Согласно заключению кадастрового инженера, являющемуся составной частью Технического плана от 06.12.2023, сооружение: «Кабельная канализация» (протяженность 596 м) разделено на три объекта:

1. Сооружение 1, протяженностью 266 м.

2. Сооружение 2, протяженностью 28 м.

3. Сооружение 3, протяженностью 302 м.

Протяженность образуемых сооружений указана с округлением до 1 м. При этом не происходит разрушения, повреждения сооружения или изменения его назначения.

12.01.2024 Ответчик направил Заявителю Уведомление № КУВД-001/2023-61291162/1 о приостановлении регистрационных действий с указанием причин, послуживших основаниями для приостановления, согласно следующим замечаниям.

-замечание 1: в нарушение подп. 13 п. 51 приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 год ввода в эксплуатацию не подтвержден разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

-замечание 2: в нарушение части 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Как установлено ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), окончание строительных работ в связи со строительством нового объекта, реконструкцией объекта капитального строительства оформляется разрешением на ввод в эксплуатацию, на основании которого производится постановка на кадастровый учет построенного объекта, внесение изменений в документы государственного кадастрового учета реконструированного объекта.

Если Сооружение изначально создавалось как единый объект, то раздел такого сооружения возможен только в результате проведения работ по его реконструкции.

При этом отсутствует информация, подтверждающая факт ввода в эксплуатацию делимого объекта недвижимости.

Кроме того, Ответчик отметил, что в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2023 № 77-22-011472-2023 отсутствуют сведения о сооружении «Кабельная канализация», протяженностью 266 м, 28 м и 302 м.

Замечание 3: в нарушение п. 51 требований в представленном Техническом плане некорректно приведены сведения об адресе (описании местоположения) объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету.

Замечание 4: в Техническом плане ошибочно заполнена строка ObjectPermittedUse.

Отклоняя доводы управления, суд исходит из следующего.

Раздел Сооружения выполняется с целью балансового разграничения и выполнения обязательств по передаче частей линейного сооружения в собственность города Москвы.

В результате раздела объекта инженерно-коммунального назначения образуются три объекта того же вида, имеющие одинаковое назначение и функции.

Относительно 1 замечания, суд отмечает, что год ввода в эксплуатацию образуемых объектов (2023 год) подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию исходного объекта (Сооружения); документ включен в состав приложения к Техническому плану.

В отношении 2 замечания, суд, отмечает, что никаких строительно-монтажных работ после окончания строительства и ввода в эксплуатацию сооружения «Кабельная канализация» на объекте не производилось.

Согласно п. 3 ст. 141.5 ГК РФ при разделе линейного объекта, в том числе при осуществлении которого не производится реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов.

В соответствии с п. 17.4 ст. 51 ГрК РФ, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, то получение Разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, в отношении которых не требуется разрешение на строительство/реконструкцию, в том числе это относится и к линиям связи и сооружениям связи (кроме особо опасных и технически сложных объектов связи).

Аналогично, согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 06.07.2017 № Д23и-3986, в случае, если раздел линейного сооружения не требует проведения его реконструкции, а образуемые в результате раздела объекты имеют тот же класс, категорию, первоначально установленные показатели функционирования каждого сооружения (сооружение коммунального хозяйства), что и подлежащее разделу линейное сооружение, необходимость предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (и, как следствие, какого-либо из документов, предусмотренных частью 8 статьи 41 Закона № 218-ФЗ) отсутствует.

Неотъемлемыми частями Технического плана, представленного заявителем на регистрацию, являются Декларации от 29.11.2023 на три вновь образованных объекта в результате раздела линейного объекта недвижимости.

Правомерность указания в Техническом плане сведений об объекте недвижимого имущества на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, при отсутствии разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта на объект, в случаях, когда в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не требуется изготовления или принятия указанных документов, следует из положений п. 8 ст. 41 Закона о кадастре и распространяется на все объекты недвижимости без исключения.

Согласно правовой позиции Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 06.07.2023 №14-6025-ТГ/23, в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при разделе линейного сооружения, не связанного с реконструкцией, в результате которого образуется несколько линейных сооружений, соответствующий технический план может быть подготовлен на основании декларации, составленной и заверенной собственником (органом, осуществляющим полномочия собственника) объекта недвижимости.

Согласно СТО 11468812.009-2023. «Типовой стандарт осуществления кадастровой деятельности в отношении линейных объектов» Национальная палата кадастровых инженеров в случае, если раздел линейного объекта осуществляется без проведения реконструкции, то при таком разделе не требуется разработка проектной документации, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

При этом в составе Технического плана имеется изготовленное членом ООО «Моспроекткомплекс» Техническое заключение от 16.11.2023 о допустимости и возможности раздела сооружения (сооружение «Кабельная канализация»), в разделе 6 «Результаты экспертизы возможного раздела объекта на 3 автономных сооружения» которого подтверждается, что три вновь образованных сооружения могут работать автономно, а именно: отключение сооружения 1 не влияет на работу сооружений 2 и 3; отключение сооружения 2 не влияет на работу сооружений 1 и 3.

Таким образом, части разделяемого сооружения могут быть предметом самостоятельных гражданских прав, а замечания Управления Росреестра, указывающие в Уведомлении о приостановлении, что государственный кадастровый учет, регистрация прекращения права на сооружение и регистрация права собственности на созданные сооружения в результате раздела, связаны с реконструкцией сооружения, не соответствуют действительности и противоречит действующему законодательству.

Правовая позиция по разделу сооружения без проведения реконструкции с целью балансового разграничения подтверждается и судебной практикой, в том числе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу № А41-82277/16, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.01.2023 по делу № А40-89173/22, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2024 по делу № А40-29983/2023.

Таким образом, при установлении свойства неделимости надлежит иметь в виду критерий гражданского оборота, а не физические свойства вещи.

По замечанию 3. В Техническом плане указано местоположение объекта: «Российская Федерация», поскольку адрес образуемым объектам не присвоен (основание: письмо Управления Росреестра по Пермскому краю от 24.04.2019 № 4573-7@).

По замечанию 4. Строка ObjectPermittedUse из Технического плана удалена.

Учитывая изложенное, заявителем с заявлением о представлении дополнительных документов № MFC-0558/2024-147877-1 02.02.2024 были представлены для приобщения к регистрационному делу исправленный с учетом замечаний ответчика Технический план, письмо о направлении пояснений к регистрационному делу № РА-ИС-39/24 от 01.02.2024, в связи с чем, заявителем были соблюдены все требования законодательства и представлены все документы, необходимые для проведения регистрационных действий.

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд также полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Управления Росреестра по Москве от 09.04.2024 N КУВД-001/2023-61291162/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации в отношении трех объектов, образуемых в результате раздела ранее учтенного в государственном кадастровом учете объекта с кадастровым номером 77:22:0000000:105693, на основании Заявления от 25.12.2023 № MFC-0558/2023-1956079-1 и представленных документов, а именно:

- сооружение с условным номером coop. 1, протяженностью 266 м., наименование - кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143;

- сооружение с условным номером coop. 2, протяженностью 28 м., наименование -кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143;

- сооружение с условным номером coop. 3, протяженностью 302 м., наименование -кабельная канализация, назначение - 7.8. сооружение связи, расположенное: Российская Федерация, г. Москва, поселение Вороновское, вблизи д.Сахарово, ТиНАО, земельный участок с КН 77:22:0030501:143.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу АО "РАЗВИТИЕ АКТИВОВ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов