Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А40-109311/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-109311/22-17-813
г. Москва
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" к Госинспекции по недвижимости о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2022 г. № 1092-ЗУ/9030817-22 по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП Москвы

при участии: от заявителя: Ежеленко Ю.А. по доверенности от 16.02.22г. № 220216013 от заинтересованного лица: Солопова А.С. по доверенности от 24.08.22 г. № Гин-Д-36272/22.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, Госинспекция, инспекция) от 12.04.2022 г. № 1092-ЗУ/9030817-22 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из заявления оспариваемым постановлением ИП Гукасова Ж.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1215712 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, главным инспектором УКОН по ВАО Госинспекции по недвижимости Зайкиным А.И. 14.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 143968. г. Москва. 2-й км МКАД, вл. 4, стр. 1.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006022:5 площадью 2500 кв.м по адресу: г. Москва, 2-й км МКАД. вл. 4, стр. 1 предоставлен ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» по договору аренды земельного участка № М-03-013718 с 05.07.1999 по 24.05.2014 для эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа (статус договора- действующий).

Ранее земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва. 2-й км МКАД, вл. 4. стр. I с кадастровым номером 77:03:0006022:5 площадью 2000 кв.м был передан ЗАО «Нефтьтранссервис» по договору аренды земельного участка М-03-500525 с 21.02.1996 по 05.07.1999 для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа (статус договора-недействующий).

На земельном участке расположен комплекс АЗС с адресным ориентиром: г. Москва, 2-й км МКАД, д. 4, стр. 1 с кадастровым номером 77:03:0006022:2773, площадью 281 кв.м (операторская 29 кв.м. навес 252 кв.м). Согласно сведениям Портала Росреестра на комплекс АЗС зарегистрированы права собственности ООО «ЛУКОИЛ-Центрнефтепродукт» (запись ЕГРН № 77-77-22/055/2012-009 05.12.2012).

Ранее вышеуказанному комплексу АЗС были присвоены кадастровые номера 77:03:0006022:1679 и 77:03:0006022:1020 и комплекс был учтен как нежилое одноэтажное здание 1998 года постройки площадью 29 кв.м. В кадастре недвижимости обнаружена и исправлена техническая ошибка в части наличия ошибочно внесенных сведений. ОКС с кадастровым номером 77:03:0006022:2773 отдан приоритет. ОКС с кадастровыми номерами 77:03:0006022:1020, 77:03:0006022:1679 присвоен статус «Архивный».

По данным Единого государственного реестра недвижимости на комплекс АЗС по адресу: 2-й км МКАД. вл. 4, стр. 1 с кадастровым номером 77:03:0006022:2773, площадью застройки 2500 кв.м оформлено право собственности ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (Запись ЕГРН от № 77-77-22/055/2012-009 от 05.12.2012).

Согласно публичной карте портала Росреестра вышеуказанный комплекс АЗС учтен без координат границ.

Фактическим пользователем данного строения является ООО «ЛУКОЙЛ-ЦЕНТРНЕФТЕПРОДУКТ».

Сведения об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта отсутствуют.

Таким образом, комплекс АЗС с адресным ориентиром: г. Москва, 2-й км МКАД, вл. 4, стр. 1 площадью 281 кв.м возведен на земельном участке при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию).

По факту выявленных нарушений 14.02.2022г. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя Общества Ильиной Л.Ф. по доверенности от 01.02.2022г. № 220201111.

12.04.2022г. в присутствии представителя Общества Ильиной Л.Ф. по доверенности от 01.02.2022г. № 220201111 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1092-ЗУ/9030817-22 о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП Москвы) с назначением административного штрафа в размере 851 561 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Удовлетворяя требования ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт", суд исходит из следующего.

Частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы установлено, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях лица, в пользовании которого находится земельный участок г. Москвы или земельный участок, собственность на который не разграничена, нарушающих установленные нормативными правовыми актами г. Москвы требования и ограничения по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы введена законом г. Москвы от 19.05.2021 № 14 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до её принятия, не имеется.

Учитывая, что указанная норма закона является бланкетной, то в обоснование неправомерных действий заявителя Инспекцией в оспариваемом постановлении указано на нарушение п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, исходя из содержания ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы указанное административное правонарушение сопряжено исключительно с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией на нем здания, строения, сооружений, что является квалифицирующим признаком вменяемого заявителю административного правонарушения.

Квалифицирующим признаком для привлечения к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы является не просто нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, а нарушение должно быть связано со строительством и/или реконструкцией на нём здания, строения, сооружения.

Рассматриваемый земельный участок был предоставлен Московским земельным комитетом в аренду АОЗТ «Нефтьтранссервис» согласно Договору аренды №М-03-500525 от 21.02.1996 для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа. При этом согласно п. 1.2. указанного Договора приведённое целевое назначение земельного участка может быть изменено или дополнено по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законодательством. Первоначальный срок договора установлен до 31.12.1998.

Согласно п. 4 распоряжения Премьера Правительства Москвы от 24.02.1997 №177-РП «О переводе временных АЗС в стационарные автозаправочные комплексы», в связи с подготовкой к празднованию 850-летия Москвы и необходимостью повышения пожарной, санитарной и экологической безопасности АЗС, расположенных на улицах и магистралях города, фирмам-инвесторам, префектурам административных округов, Управлению транспорта и связи и АО «АЗС-Сервис» разрешено эксплуатировать до окончания срока аренды земельного участка временные модульные АЗС, отвечающие современным архитектурным, противопожарным и экологическим требованиям (приложение 4), в том числе к указанным АЗС, согласно Приложению 4 к распоряжению, отнесена АЗС по адресу: МКАД, 2-3 км, фирма-инвестор Нефтьтранссервис.

В 1998 году в соответствии с утверждённым первым заместителем премьера Правительства Москвы Б.В. Никольским «Порядком перевода временных АЗС в стационарные» и представленными заключениями НИиПИ Генплана, ОПС Мосгоргеотреста, УГПС ГУВД г. Москвы, УГАИ ГУВД г. Москвы, Мосгорцентра Госсанэпиднадзора г. Москвы, ГлавАПУ Москомархитектуры, была осуществлена реконструкция АЗС по адресу: 2-й км МКАД в стационарную, о чём имеется акт, подписанный представителями Москомархитектуры, Префектуры ВАО, УГПС ГУВД г. Москвы, УГИБДД ГУВД г. Москвы, МГЦ Госсанэпиднадзора, ЗАО «Нефтьтранссервис», Московской топливной ассоциации (копия Акта – в приложении).

Таким образом, строительство и ввод в эксплуатацию стационарной АЗС были осуществлены ЗАО «Нефтьтранссервис» в 1998 году в полном соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Между Московским земельным комитетом и ЗАО «Нефтьтранссервис» 05.07.1999 заключён новый договор №М-03-013718 аренды земельного участка, согласно которому предметом Договора является «эксплуатация автозаправочной станции стационарного типа» (п. 1.1. Договора), при этом в Договоре указано, что на участке расположено здание автозаправочной станции с бензоколонками (п. 1.4. Договора) (копия указанного Договора аренды земельного участка с Дополнительными соглашениями, в которых отражены изменения арендатора, в приложении).

В выписке из Технического паспорта от 20.08.2003, выданной Управлением транспорта и связи города Москвы (дата составления технического паспорта 01.07.2003) зафиксированы следующие параметры комплекса АЗС – здание блока управления (площадью 33,05 кв.м.) и навес над топливно-раздаточными колонками (площадью 246 кв.м.).

Как указывает заявитель, навес над топливно-раздаточными колонками, наличие которого документально зафиксировано уже в 2003 году, является самостоятельным некапитальным сооружением (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ), а не частью здания АЗС; для строительства навеса над ТРК не требовалось и не требуется получения разрешения на строительство (п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ) и площадь навеса подлежит самостоятельному исчислению и не суммируется с площадью здания АЗС.

Таким образом, комплекс АЗС с 1998 года не подвергался переустройству, требующему получения разрешения на строительство, что очевидно из планов Объекта, зафиксированных, в том числе, в кадастровом плане земельного участка от 30.11.2004, кадастровом плане от 05.12.2012. Несущественная разница в площади здания АЗС в различных документах, обусловлена различными способами измерения объекта (суммирование площадей внутренних помещений, либо обмер здания по внешней границе, либо указание площади застройки).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» не осуществляло строительства (реконструкции) Объекта, в связи с чем не может нести ответственность за вменяемое правонарушение.

Таким образом, в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" отсутствует вина в совершении правонарушения.

Суд считает, что ответчик не доказал наличие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12.04.2022 г. № 1092-ЗУ/9030817-22 о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" к административной ответственности на основании ч.1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова