Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А73-1634/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1634/2020
г. Хабаровск
15 мая 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НАЛСКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107045, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

об оспаривании постановления от 22.01.2020 №П-ТБ-ЖТ-22/01/2020/01ЧТ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «НАЛСКОМ» (далее – ООО «НАЛСКОМ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием изменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) от 22.01.2020 №П-ТБ-ЖТ-22/01/2020/01ЧТ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части установленного административного наказания, заменив штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение, либо снизив размер штрафа до 25 000 руб.

Определением суда от 03.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии жалобы, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

23.03.2020г. от Управления Ространснадзора поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленными требованиями не согласен, просит жалобу ООО «НАЛСКОМ» оставить без удовлетворения.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 29.04.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

08.05.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-1634/2020.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НАЛСКОМ», расположенное по адресу: 107045, <...>, зарегистрировано 08.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Читинской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на 4 квартал 2019 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что Забайкальской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - Забайкальская РДЖВ) не исполнены требования федерального законодательства в части проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов, состоящих на балансе Забайкальской РДЖВ, в том числе железнодорожного вокзала станции Чита 2.

03.10.2019 между Забайкальской РДЖВ и ООО «НАЛСКОМ» заключен договор № 361526, предметом которого явилось оказание последним услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Забайкальской РДЖВ, срок исполнения до 31.12.2019.

03.12.2019 ООО «НАЛСКОМ» в адрес Дальневосточного управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (вх. ДВТУ Россжелдор № 118/ДСП от 03.12.2019) направлены для рассмотрения и утверждения результаты проведенной Обществом дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - железнодорожного вокзала ст. Чита 2, реестровый номер ЖВД604391.

По результатам рассмотрения дополнительной оценки уязвимости ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято решение об отказе в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости, вследствие нарушения специализированной организацией ООО «НАЛСКОМ» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, а также Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.

Усмотрев в действиях ООО «НАЛСКОМ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, 30.12.2019 заместителем Читинского транспортного прокурора Друковой Я.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении по вышеуказанной норме Кодекса, о чём вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ООО «НАЛСКОМ» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления на электронный адрес общества, а также телеграммами на юридический и фактический адреса местонахождения юридического лица.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2. КоАП РФ в отношении ООО «НАЛСКОМ» направлено для рассмотрения в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

22.01.2020 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Ространснадзора ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № П-ТБ-ЖТ-22/01/2020/01ЧТ, которым ООО «НАЛСКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «НАЛСКОМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Частью 2 названной статьи установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 утверждён Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.4. Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

- изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности – одно из полномочий Росжелдора, установленное пунктом 5.13.2 названного положения.

Таким образом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, являясь компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, при утверждении результатов оценки уязвимости проверяет их на соответствие порядку проведения оценки уязвимости и требованиям по обеспечению транспортной безопасности, и только наличие выявленных в этой части несоответствий является основанием для отказа в утверждении результатов оценки уязвимости.

Как следует из материалов дела, ООО «НАЛСКОМ» является специализированной организацией, аккредитованной компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта, что подтверждено Свидетельством №00023 от 17.10.2010.

03.10.2019 между Забайкальской РДЖВ и ООО «НАЛСКОМ» заключен договор № 361526, предметом которого явилось оказание последним услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Забайкальской РДЖВ, срок исполнения до 31.12.2019.

03.12.2019 ООО «НАЛСКОМ» в адрес Дальневосточного управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (вх. ДВТУ Россжелдор № 118/ДСП от 03.12.2019) направлены для рассмотрения и утверждения результаты проведенной Обществом дополнительной оценки уязвимости ОТИ - железнодорожного вокзала ст. Чита 2, реестровый номер ЖВД604391.

По результатам рассмотрения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято решение об отказе в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости, вследствие нарушения специализированной организацией ООО «НАЛСКОМ» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, а также Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.

В Заключении № 2019/ДвТУ/597 об отказе в утверждении дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала ст. Чита 2 отмечены нарушения Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87, а именно:

- в нарушение п. 3.1.1 Порядка не изучены технические и технологические характеристики объекта;

- в нарушение п. 3.1.4 Порядка данные субъекту транспортной инфраструктуры рекомендации в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему step по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, относятся к другому ОТИ;

- в нарушение п. 3.1.4 Порядка расчет минимальной численности подразделения транспортной безопасности не учитывает рекомендации по количеству КПП на ОТИ.

Таким образом, суд полагает подтвержденным материалами дела факт неисполнения обществом порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в связи с чем действия ООО «НАЛСКОМ» правомерно квалифицированы административным органом по указанной норме Кодекса.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «НАЛСКОМ» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица, поскольку обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, устанавливающих порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС, юридическим лицом не представлено.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения ООО «НАЛСКОМ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям, содержащимся в базе данных «Картотека арбитражных дел», судом установлено, что ранее ООО «НАЛСКОМ» (ИНН <***>) привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Московской области от 27.06.2019г. по делам № А41-38724/19, № А41-40535/19, № А41-40537/19 и др.

Данное обстоятельство исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Также суд не усматривает правовых оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела, поскольку в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 50 000 руб.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования об изменении постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 22.01.2020 №П-ТБ-ЖТ-22/01/2020/01ЧТ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НАЛСКОМ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак