Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А09-755/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-755/2020
город Брянск
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Авантаж»

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 17.01.2020 №29/03-455

третьи лица: Брянская городская администрация, Управление по строительству и развитию территории города Брянска,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. 78 АБ 7716883 от 22.01.2020);

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. №29/04-81 от 26.11.2019);

от третьих лиц: от Брянской городской администрации - ФИО3 - представитель (дов. №1/06-2481и от 13.12.2019), от Управления по строительству и развитию территории г. Брянска – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авантаж" (далее - ООО "Авантаж", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление, ответчик) об отказе в предоставлении в собственность ООО «Авантаж» земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011602:23, общей площадью 95215 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под действующее производство комбината, местоположение: <...>, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, выраженного в письме от 17.01.2020 №29/03-455.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация, Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Представитель Управления по строительству и развитию территории города Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

17 декабря 2019 г. ООО «Авантаж» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011602:23, общей площадью 95215 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под действующее производство комбината, местоположение: <...>.

Письмом от 17.01.2020 №29/03-455 Управление отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что решение Управления об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: под действующее производство комбината, относится к землям государственная собственность на которую не разграничена, предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 13.09.2010 № 45126.

ООО "Авантаж" принадлежит на праве собственности нежилое здание (здание КПФ) площадью 50802 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0011602:147, расположенное по адресу: <...>. Право собственности заявителя на данный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.11.2019 №01/19, заключенного между ФИО4 и ООО "Авантаж".

Отказ Управления в предоставлении в собственность земельного участка мотивирован отсутствием сведений о том, что принадлежащее ООО "Авантаж" на праве собственности нежилое здание (здание КПФ) с кадастровым номером 32:28:0011602:147 ранее было отчуждено из государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО4 на указанный объект возникло 06.06.2018 на основании Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества ОАО "Брянский камвольный комбинат", являющегося предметом залога, акта о приеме передаче имущества ОАО "Брянский камвольный комбинат".

При этом Единый государственный реестр недвижимости не содержит оснований возникновения 19.04.2016 права собственности ОАО "Брянский камвольный комбинат" на вышеуказанный объект недвижимости.

Судом установлено, что доказательств, подтверждающих факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности, заявителем в Управление представлено не было.

Довод заявителя об уклонении Управления от надлежащего рассмотрения заявления путем не совершения действий по получению сведений, подтверждающих право заявителя на выкуп земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости, судом отклоняется, поскольку 30.12.2020 заявление общества было перенаправлено в адрес Управления Росреестра по Брянской области с просьбой проинформировать ООО "Авантаж" об имеющихся сведениях в органе регистрации прав о содержании правоустанавливающих документов ОАО "Брянский камвольный комбинат" на здание КПФ.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При установленных обстоятельствах Управление, сославшись на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

По информации, предоставленной Управлением по строительству и развитию территории города Брянска, согласно Правилам землепользования и застройки г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, на спорном земельном участке установлена зона промышленных предприятий - П-1, в которой "легкая промышленность" предусмотрена основными видами разрешенного использования. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 32:28:0011602:23 является землями совместного пользования - проездом.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение Управления об отказе в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Авантаж" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.


Судья С.М. Петрунин