Решение от 4 февраля 2024 г. по делу № А29-11056/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11056/2023
04 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

о признании незаконным и отмене определения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 - по доверенности № НГ/142/24 от 15.01.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (исх. № ПК/5007/23 от 09.08.2023).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 26.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее - ООО «Региональный оператор Севера», третье лицо).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.12.2023 судебное разбирательство по делу № А29-11056/2023 отложено на 15.01.2024.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо позицию ответчика поддерживает, просит в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 15 января 2024 года, объявлялся перерыв до 10 час. 25 мин. 23 января 2024 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило заявление предпринимателя ФИО2 от 22.06.2020 (вх. № 3262 от 25.06.2020) на действия ООО «Региональный оператор Севера» в части навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) № 5830/РО-П/2019 от 01.09.2019.

Коми УФАС России в связи с установлением в действиях ООО «Региональный оператор Севера» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) выдало в адрес ООО «Региональный оператор Севера» предупреждение № 02-01/7762 от 25.09.2020.

Согласно предупреждению от 25.09.2020 Обществу надлежало направить в адрес предпринимателя ФИО2 дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 5830/РО-П/2019 от 01.09.2019, в соответствии с которым определить коммерческий учет объема ТКО исходя из норматива накопления ТКО, установленного приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т.

31 июля 2023 года в Коми УФАС России поступило заявление предпринимателя ФИО2 (вх. 4986/23 от 03.08.2023), в котором указано, что предупреждение от 25.09.2020 ООО «Региональный оператор Севера» не выполнено, в связи с чем, по мнению заявителя, последнее, в том числе, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

В качестве обоснования неисполнения ООО «Региональный оператор Севера» Предупреждения Коми УФАС России предприниматель ФИО2 указал, что при изменении способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО региональный оператор произвел расчет объемов вывозимых ТКО, используя всю площадь объекта, на котором осуществляется накопление ТКО, а не части здания, которое используется индивидуальным предпринимателем в своей предпринимательской деятельности.

Также Предприниматель указал, что ООО «Региональный оператор Севера» продолжает осуществлять действия по навязыванию невыгодных условий договора на ТКО в части установления в дополнительном соглашении к договору на ТКО от 01.09.2019, договоре на оказание услуг по обращению с ТКО № 405/РО-П/2021 от 11.01.2021 способа учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО, тогда как ранее между сторонами в договоре на ТКО от 01.09.2019 был определен способ учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Кроме этого, в дополнительном соглашении к договору на ТКО от 01.09.2019, договоре на ТКО от 11.01.2021 норматив накопления ТКО рассчитан ООО «Региональный оператор Севера» исходя из расчетной единицы, предусмотренной для объектов оптово-розничной торговли, общее количество которых составляет 306,2 кв.м, тогда как площадь помещения, используемая индивидуальным предпринимателем в своей деятельности, составляет 85,4 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Коми УФАС России вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ (исх. № ПК/5007/23 от 09.08.2023).

Не согласившись с указанным определением от 09.08.2023, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. В этом случае в арбитражном суде подлежат применению нормы главы 25 АПК РФ, определяющие порядок рассмотрения дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оспаривается в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ООО «Региональный оператор Севера» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) -оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), которыми установлены, в том числе порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

В соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156, объем ТКО у потребителя услуги определяется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется;

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу подпункта «в» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил № 1156).

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (пункт 8(10) Правил № 1156).

В соответствии с требованиями пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, ранее предприниматель ФИО2 обращался в адрес Коми УФАС России с заявлением от 22.06.2020 (вх. № 3262 от 25.06.2020), в котором Предприниматель указывал, что ООО «Региональный оператор Севера» навязывал предпринимателю ФИО2 невыгодные условия договора на ТКО от 01.09.2019 путем изменения дополнительным соглашением от 01.02.2020 к договору на ТКО от 01.09.2019 периодичности вывоза ТКО с объекта заявителя, расположенного по адресу: <...>.

В связи с изменением периодичности вывоза ТКО с объекта предпринимателя ФИО2, дополнительным соглашением от 01.02.2020 к договору на ТКО от 01.09.2019 были изменены объемы вывозимых ТКО и, как следствие, расходы за их вывоз, в сравнении с объемами и расходами за вывоз ТКО, которые были установлены сторонами в договоре на ТКО от 01.09.2019.

На основании вышеизложенного Предприниматель просил установить способ учета ТКО в договоре на ТКО исходя из норматива накопления ТКО.

Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления предпринимателя ФИО2 от 22.06.2020 (вх. № 3262 от 25.06.2020) установило в действиях ООО «Региональный оператор Севера» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания региональным оператором потребителю дополнительным соглашением от 01.02.2020 к договору на ТКО от 01.09.2019 способа учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, а, не исходя из норматива накопления ТКО, который является более выгодным для потребителя.

В связи с чем, ООО «Региональный оператор Севера» было выдано Предупреждение от 25.08.2020 № 02-01/7762, в соответствии с которым региональному оператору необходимо было прекратить навязывать невыгодные условия договора на ТКО от 01.09.2019 в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2020 путем направления в адрес предпринимателя ФИО2 дополнительного соглашения к договору по обращению с ТКО, предусматривающего коммерческий учёт объёма ТКО исходя из норматива накопления ТКО, установленного приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т.

Письмом № РО-17704/ис от 22.10.2020 ООО «Региональный оператор Севера» сообщило Коми УФАС России об исполнении предупреждения Коми УФАС России, путем направления в адрес предпринимателя ФИО2 дополнительного соглашения от 08.10.2020 к договору на ТКО от 01.09.2019, в соответствии с которым региональный оператор установил в договоре на ТКО от 01.09.2019 способ учета ТКО, исходя из норматива накопления ТКО.

Таким образом, Предупреждение Коми УФАС России было исполнено ООО «Региональный оператор Севера», в связи с чем, письмом № 02-07/8699 от 30.10.2020 предпринимателю ФИО2 было отказано в возбуждении антимонопольного дела.

В случае несогласия заявителем с принятым Коми УФАС России решением об отказе в возбуждении антимонопольного дела по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предприниматель ФИО2 был вправе в установленные сроки обжаловать такое решение в судебном порядке.

Вместе с тем, решение Коми УФАС России № 02-07/8699 от 30.10.2020 предпринимателем ФИО2 обжаловано не было.

Таким образом, оснований полагать, что ООО «Региональный оператор Севера» не исполнено Предупреждение антимонопольного органа, у Коми УФАС России не имелось.

В соответствии с частями 2.2, 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании частей 1, 2, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее — предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Следовательно, при установлении антимонопольным органом в действиях хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке признаков нарушения, в том числе пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, указанному субъекту выдается предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, тогда как предписание выдается антимонопольным органом при наличии нарушений требований антимонопольного законодательства, установленные при рассмотрении антимонопольного дела.

Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за неисполнение хозяйствующим субъектом предписания антимонопольного органа, тогда как ввиду неисполнения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом возбуждается антимонопольное дело.

В рассматриваемом случае при рассмотрении заявления предпринимателя ФИО2 от 22.06.2020 (вх. № 3262 от 25.06.2020) в действиях ООО «Региональный оператор Севера» были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Обществу было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, которое было исполнено региональным оператором в установленный срок.

Предупреждение и предписание по своей природе являются различными процессуальными актами антимонопольного органа.

Кроме этого, за неисполнение предупреждения антимонопольного органа административная ответственность КоАП РФ не предусмотрена.

Обязательного для исполнения предписания в адрес ООО «Региональный оператор Севера» не выдавалось, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, в действиях регионарного оператора отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении заявления предпринимателя ФИО2 от 31.07.2023 Коми УФАС России установило отсутствие в действиях ООО «Региональный оператор Севера» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, антимонопольным органом было вынесено определение от 09.08.2023, в соответствии с которым Предпринимателю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены определения Коми УФАС России от 09.08.2023 и направления его на новое рассмотрение не имеется.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» письмом № РО-18364/ис от 30.10.2020 сообщило предпринимателю ФИО2 о расторжении с 31.12.2020 договора на ТКО от 01.09.2019 и о заключении с 01.01.2021 нового договора на ТКО от 11.01.2021.

В соответствии с пунктом 12 договора от 11.01.2021 способ учета ТКО определяется сторонами исходя из норматива накопления ТКО.

Из условий договора на ТКО от 11.01.2021 следует, что норматив накопления ТКО установлен ООО «Региональный оператор Севера» для объектов оптово-розничной торговли (0,28 куб/м на 1 кв.м.), общее количество расчетных единиц — 306,2 кв.м.

Дополнительным соглашением № 1 от 02.07.2023 к договору от 11.01.2021, в Общество изменило расходы за вывоз ТКО в связи изменением количества расчетных единиц на Объекте потребителя с 306,2 кв.м на 222,82 кв.м.

Из материалов дела следует, что между предпринимателем ФИО2 и ООО «Региональный оператор Севера» велась переписка, касающаяся изменения способа учета ТКО в договоре от 01.09.2019, заключения договора от 11.01.2021, из которой следует, что индивидуальный предприниматель не согласен с количеством расчетных единиц, установленных в дополнительном соглашении от 08.10.2020 к договору от 01.09.2019, в договоре от 11.01.2021. Также из указанной переписки следует, что предприниматель ФИО2 просил ООО «Региональный оператор Севера» вернуться к правоотношениям, которые были установлены при заключении договора от 01.09.2019.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу, что между предпринимателем ФИО2 и ООО «Региональный оператор Севера» имеются разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, касающиеся установления способа учета ТКО, а также определения объема вывозимых ТКО с Объекта заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

В связи с изложенным спор об отдельных условиях договора должен быть рассмотрен и разрешен судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

Прочие доводы предпринимателя судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое определение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем его требование о признании оспариваемого определения незаконным удовлетворению не подлежит.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая