Решение от 24 января 2020 г. по делу № А06-13811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13811/2019
г. Астрахань
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Игнатьева Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «СКП» (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Астраханской таможни (414018, <...>) от 12.11.2019 №10311000-1068/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СКП»: директор ФИО2 (паспорт);

от Астраханской таможни: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №07-20/00010, диплом бакалавра 103018 0845548, рег.№8288 от 17.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКП» (далее - ООО «СКП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отмене постановления Астраханской таможни (далее - административный орган) от 12.11.2019 №10311000-1068/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя факт правонарушения не оспаривал, просил суд, с учетом того, что ООО "СКП" является субъектом малого предпринимательства, изменить постановление административного органа в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказано.

Выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Астраханскую таможню из Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани поступила информация о совершении сделки (вывоз товара) между ООО «СКП» (414000, <...>, кВ.2) и ТОО «Armada Catering» (<...>) по документам: договор поставки №57 от 01.01.2018, счет-фактура от 10.10.2018 №161, товарно-транспортная накладная от 10.10.2018 №161, счет-фактура от 11.10.2018 №163, товарно-транспортная накладная от 11.10.2018 №163.

В ходе проверки поступившей информации административным органом выявлено, что ОО «СКП» в нарушение абзаца 3 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, не представило в Астраханскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за октябрь 2018 года по сроку представления не позднее 13.11.2018 (включительно).

По факту выявленных нарушений 01.11.2019 Астраханской таможней в отношении общества составлен протокол №10311000-1068/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 12.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10311000-1068/2019 ООО «СКП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частями 1, 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 1 статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу пункта 2 статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Федерального закона №278-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, приложениями к которым являются Статистическая форма учета перемещения товаров и Правила ее заполнения.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В силу пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Факт нарушения обществом положений абзаца 3 пункта 5 Правил, выразившихся в непредставлении статистической формы учета перемещения товаров за октябрь 2018 года по сроку представления не позднее 13.11.2018, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 01.11.2019 №10311000-1068/2019 и представителем общества не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «СКП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СКП» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На дату вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем заявитель просит применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении ходатайства ООО "СКП" о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение административный орган пришел к выводу о невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о ООО "СКП" .

Вместе с тем отсутствие сведений о юридическом лице в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не лишает юридическое лицо статуса малого предприятия, поскольку наличие таких сведений в Реестре не является условием отнесения его к субъектам малого предпринимательства.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является государственным информационным ресурсом, при обращении к которому может быть подтвержден статус юридического лица как малого предприятия без наличия других документов и обращения к самому предприятию.

Однако Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) не содержит положений, в соответствии с которыми Реестр является единственным способом для подтверждения статуса юридического лица как субъекта малого предпринимательства и не ограничивает юридическое лицо в применении других способов такого подтверждения, в частности представить заинтересованным лицам документы о среднесписочной численности работников, бухгалтерскую (финансовую) отчетность, учредительные документы.

В судебном заседании представителем ООО "СКП" были представлены документы, свидетельствующие о том, что общество является субъектом малого предпринимательства: сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год, в соответствии с которыми среднесписочная численность общества составляет 1 человек; бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 год, за 2018 год.

Также из материалов дела не усматривается, что ранее общество привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа представленных документов, учитывая положения статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ суд установил, что ООО "СКП" относится к субъектам малого предпринимательства (соответствует критериям, установленным Федерального закона № 209-ФЗ: среднесписочная численность 1 человек, доход не превышает 120 млн. рублей, учредитель общества в единственном лице), что представителем Астраханской таможни не оспаривается.

Оценив характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела в том числе, что общество привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение впервые, отсутствуют последствия, указанные в пункте 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф в рассматриваемом подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Астраханской таможни от 12.11.2019 №10311000-1068/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СКП» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Д.Н. Игнатьев