Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А31-17944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17944/2019
г. Кострома
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.02.2020,

от ответчика: не явились,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Строймеханизация» к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2019 № АД-161Д/2019 по делу об административном правонарушении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Как следует из материалов дела, на основании представления по результатам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами для принятия решения о назначении внеплановой проверки от 28.10.2019 № 11, утвержденного заместителем губернатора - директором Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО3, о фактах нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве, Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области назначена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Строймеханизация».

Копия соответствующего приказа департамента от 31.10.2019 № 584 направлена застройщику по адресу электронной почты, указанному им в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) (http://наш.дом.рф) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе анализа информации, размещенной застройщиком АО «Строймеханизация» в ЕИСЖС (http://наш.дом.рф) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», департаментом было установлено, что АО «Строймеханизация» является застройщиком, осуществляющим строительство многоквартирного жилого дома № 14 (по ГП), расположенного по адресу г. Кострома, квартал, ограниченный ул. Дубравной, набережной Чернигинской, бульваром Михалевским, ул. Камешники.

В ходе проверки административным органом был выявлен факт нарушения обществом обязательных требований, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона от 31.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 8 части 2 статьи 3.1, частей 4, 4.1, 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ в части размещения информации с нарушением законодательства; части 4 статьи 23.33 Закона № 214-ФЗ в части нарушения требований по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также положений Приказа Минстроя РФ от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» в части заполнения проектной декларации, подлежащей размещению в ЕИСЖ.

Так, в нарушение приведенных норм застройщиком не размещены фотографии за июнь и октябрь 2019 года строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома, отражающие текущее состояние строительства, подлежащие размещению в ЕИСЖС ежемесячно в соответствии с частью 3.2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Установлено, что застройщиком не обеспечено своевременное размещение в ЕИСЖС отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2019 года, обязанность по размещению которой предусмотрена подпунктом «т» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства».

Застройщик также не разместил в ЕИСЖС отчетность за 3 квартал 2019 года.

Кроме того, департамент считает, что в нарушение требований Приказа Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр (ред. от 08.08.2019) «Об утверждении формы проектной декларации» застройщиком не актуализирована и (или) размещена с нарушением сроков ее размещения информация:

- по подпункту 3.5 (о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком) - не размещено;

- по подпункту 7.1 (о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ) - не размещено;

- по подпункту 10.2 (о лицах, выполнивших инженерные изыскания) - не размещено;

- по подпункту 19.7 (о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу) - размещено с нарушением срока;

- по подпункту 21.1 (размер полностью оплаченного уставного капитала застройщика) – не размещено.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки юридического лица от 29.11.2019 № 96.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол от 29.11.2019 № 171/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением департамента от 10.12.2019 № АД-161Д/2019 общество привлечено к административной ответственности по названной по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Административный орган требования не признал, возражения подробно изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, заключается в нарушениях, связанных с размещением информации застройщиком, участвующим в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что спорный дом № 14 является многоквартирным, в материалах дела не имеется, за исключением данного указания в договорах участия в долевом строительстве от 18.08.2015 № Ч14/1/1 и от 31.08.2015 № Ч14/2/2.

Напротив, представленные заявителем доказательства (разрешение на строительство от 18.12.2014; проектная документация; фототаблицы; заключение специалиста от 25.01.2020) свидетельствуют о том, что данный двухквартирный дом является блокированным и состоит из двух секций.

Кроме того, из содержания договоров от 18.08.2015 № Ч14/1/1 и от 31.08.2015 № Ч14/2/2 следует, что правоотношения сторон возникли в августе 2015 года, в связи с чем последующие обязательства, вытекающие из новых правил (в частности, Постановления Правительства РФ № 319), не могут распространяется на ранее заключенные договоры без соглашения сторон.

Также следует учесть, что Законом № 214-ФЗ предусмотрено размещение информации по блокированным домам, состоящих из трех и более блоков.

С учетом изложенного в отношении блокированного дома, состоящего из двух секций, не могут применяться положения, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях лица состава вмененного административного правонарушения, были установлены вступившим в силу решением Костромского областного суда от 18.08.2020 по делу № 7-21-568, принятого по делу по жалобе генерального директора АО «Строймеханизация» на постановление департамента от 10.12.2019 № АР-160Д/2019 о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Названное постановление было вынесено административным органом по результатам одной и той же проверки, проведенной на основании приказа департамента от 31.10.2019 № 584.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 10.12.2019 № АД-161Д/2019 о признании акционерного общества «Строймеханизация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в сумме 200 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова