Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А48-11422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11422/2020
г. Орел
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах муниципального образования Болховский район Орловской области к 1) ФИО2 (г. Болхов), 2) Администрации Болховского района, Орловской (303140, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью «Щербово» (303156, Орловская область, Болховский район, поселок Щербовский, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

1. о признании недействительным договора аренды земельного участка № 80 от 18.12.2018, заключенного между Администрацией Болховского района Орловской области и ФИО2;

2. о признании недействительным абзаца 2 пункта 1 постановления главы Болховского района от 29.10.2018 №356 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

3. об исключении из государственного реестра недвижимости записи о виде разрешенного использования: «Ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым номером: 57:01:0000000:899, площадью 454 577 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Болховский район, Михневское сельское поселение».

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Орловской области Корнеев А.Э., (удостоверение № 299558 от 10.12.2020, доверенность от 27.01.2021),

от ответчика (3) – представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 № 13), после перерыва не явилась,

от ответчиков (1, 2) и третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 13.05.2021 до 19.05.2021,

установил:

Прокуратура Орловской области в интересах муниципального образования Болховский район Орловской области (далее – истец, Прокуратура Орловский области) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) ФИО2 (далее – ответчик 1), 2) Администрации Болховского района Орловской области (далее – ответчик 2, Администрация Болховского района) 1. - о признании недействительным договора аренды земельного участка № 80 от 18.12.2018, 2. - об исключении из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 57:01:0000000:899, дата записи: 26.12.2018. номер записи: 57:01:0000000:899-57/060/2018-1, 3. - о применении последствий недействительности сделки, обязании ФИО2 возвратить Администрации Болховского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером: 57:01:0000000:899 площадью 454 577 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Волховский район, с/п Михневское (с учетом заявления от 16.03.2021).

Определением от 22.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – ответчик 3, Управление Росреестра по Орловской области).

29.04.2021 истец представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просил:

1. признать недействительным договор аренды земельного участка № 80 от 18.12.2018, заключенный между Администрацией Болховского района Орловской области и ФИО2;

2. признать недействительным абзац 2 пункта 1 постановления главы Болховского района от 29.10.2018 №356 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

3. исключить из государственного реестра недвижимости запись о виде разрешенного использования: «Ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым номером: 57:01:0000000:899, площадью 454 577 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Болховский район, Михневское сельское поселение.

Руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд протокольным определением от 13.05.2021 принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании 19.05.2021 истец заявленные требования поддержал с учетом уточнения.

Ответчик (1) в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Ответчик (2) в судебное заседание не явился, в объяснениях по делу от 12.05.2021 просил оставить требования Прокуратуры Орловской области без удовлетворения, мотивируя тем что 10.02.2021 между Администрацией Болховского района и ФИО2 было заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № 80 от 18.12.2018, ввиду чего в настоящее время отсутствует предмет спора.

Ответчик (3) после перерыва в судебное заседание не явился, в отзыве на иск от 02.04.2021 пояснил суду, что считает себя ненадлежащим ответчиком по спору.

В судебном заседании 13.05.2021 истец заявил об отказе от исковых требований к Управлению Росреестра по Орловской области.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ суд считает возможным принять отказ Прокуратуры Орловской области от исковых требований к Управлению Росреестра по Орловской области, поскольку такой отказ не нарушает прав других лиц и не противоречит закону. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требований к Управлению Росреестра по Орловской области следует прекратить.

Третье лицо (2) УФАС по Орловской области в отзыве на иск пояснило, что считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо (1) письменный отзыв на иск не представило, возражений по существу спора не заявило.

В судебное заседание до перерыва 13.05.2021 и после перерыва 19.05.2021 третьи лица уполномоченных представителей не направили, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, 25.10.2018 ФИО2 обратился в Администрацию Болховского района с заявлением (вх. № 4350), в котором просил предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 454 577 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Болховский район, Михневское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения огородничества.

Постановлением Главы администрации Болховского района от 29.10.2018 № 356 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 454 577 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область. Болховский район. Михневское сельского поселение, в кадастровом квартале 57:01:0000000. Вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Также данным постановлением предварительно согласовано предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка ФИО2 на 3 года.

17.12.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:01:0000000:899, кадастровая стоимость определена в размере 3 118 398.22 руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

18.12.2018 между Администрацией Болховского района Орловской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 80 (далее - договор аренды), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:01:0000000:899.

Пунктом 4.1 договора аренды срок действия договора определен с 18.12.2018 по 18.12.2021.

Согласно пунктам 5.3-5.4 договора аренды арендная плата за земельный участок установлен в размере 14 057,74 руб. в год.

Договор аренды зарегистрирован 26.12.2018 в Управлении Росреестра по Орловской области (регистрационная запись № 57:01:0000000:899-57/060/2018-1).

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах муниципального образования Болховский район Орловской области оспорил указанный договор в Болховский районный суд Орловской области. В обоснование иска прокурор Болховского района Орловской области указал, что договор заключен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Определением Болховского районного суда Орловской области от 10.06.2019 по делу №2-125/2019 прекращено производство по иску прокурора Болховского района Орловской области о признании недействительным договора аренды земельного участка №80 от 18.12.2018 в связи с неподведомственностью данного спора суду общей юрисдикции.

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу 26.06.2019, установлено, что ФИО2 земельный участок используется не в целях удовлетворения личных потребностей как физического лица для огородничества, а в целях, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства.

В соответствие ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.12.2020, ФИО2 является генеральным директором и единственным учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Щербово», расположенного по адресу: Орловская область. Волховский район, поселок Щербовскнй.

Основным видом деятельности ООО «Щербово» является выращивание однолетних культур, дополнительными - выращивание многолетних культур; животноводство; вспомогательная деятельность в области производства сельскохозяйственных культур н послеуборочной обработки сельхозпродукции.

Указанное свидетельствует об использовании ФИО2 земельного участка в коммерческих целях - для сельскохозяйственного производства.

18.06.2019 прокуратурой Болховского района Орловской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – УФАС по Орловской области) направлен материал проверки в связи с наличием в действиях Администрации Болховского района Орловской области признаков нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

УФАС по Орловской области направило Главе администрации Болховского района Орловской области предупреждение от 18.09.2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении УФАС по Орловской области указало ответчику (2) на необходимость принятия мер по устранению последствий нарушения путем осуществления действий, направленных на признание недействительными договоров аренды, в том числе договора, являющегося предметом настоящего иска.

Данное предупреждение было оспорено Администрацией Болховского района Орловской области в Арбитражный суд Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.06.2020 но делу №А48-12638/2019 предупреждение УФАС по Орловской области от 18.09.2019 №4457/03 признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 решение суда первой инстанции но делу №А48-12638/2019 отменено в части признания недействительным предупреждения антимонопольного органа от 18.09.2019 в части выводов относительно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Как преюдициально установлено постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 и не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора, предоставленный ответчику (1) земельный участок площадью 45,46 га в 18 раз превышает законодательно допустимую максимальную площадь земельных участков, которые могут предоставляться гражданам в аренду для огородничества (2,5 га), следовательно, его предоставление ФИО2 на данном основании является незаконным.

Указанный земельный участок мог быть предоставлен в аренду только по результатам публичных процедур на торгах в форме аукциона. При этом необходимые публикации администрацией перед предоставлением земельного участка не осуществлялись, торги не проводились, чем была незаконно ограничена конкуренция, устранены иные потенциальные претенденты на данный участок.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Орловской области от 06.02.2006 №577-ОЗ (ред. от 07.07.2015) «О максимальном размере обшей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Орловской области устанавливается в размере 2,5 га.

Размер земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2 для ведения огородничества, составляет 45,46 га, что превышает законодательно установленный предельный размер 2,5 га в 18 раз.

Следовательно, действия Администрации Болховского района и ФИО2 были направлены на обход установленной законом процедуры предоставления земельного участка в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает законодательно установленный запрет необоснованного ограничения конкуренции.

Согласно ст. 447 ГК РФ, торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.11 ЗК РФ информации содержатся также в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Как указывалось выше, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:01:0000000:899 не было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте организатора торгов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно 4.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В результате уклонения от публичных процедур при предоставлении участка ФИО2 Администрация Болховского района лишилась возможности формирования размера арендной платы по результатам рассмотрения заявок участников аукциона, проводимого на повышение, что привело к недополучению местным бюджетом дополнительных доходов от более высокой арендной платы, которая могла сформироваться по итогам рассмотрения конкурирующих предложений участников аукциона.

Кроме того, предоставление земельного участка ФИО2 для ведения огородничества носило притворный характер, так как фактически земельный участок использовался последним не в личных целях, а в предпринимательской сельскохозяйственной деятельности.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу определением Болховского районного суда от 10.06.2019 по делу №2-125/2019 о прекращении производства по иску прокурора Болховского района о признании договора аренды земельного участка недействительным.

Кроме того, в объяснениях от 24.12.2020, данных ФИО2 помощнику прокурора Болховского района Остриковой М.В., указано, что земельный участок с кадастровым номером 57:01:0000000:899 использовался ответчиком (1) в коммерческих целях, в настоящее время участок засеян озимой пшеницей.

Вышеприведенное свидетельствует о том, что при заключении оспариваемого договора аренды действительная воля сторон не была направлена на предоставление земельного участка для ведения арендатором огородничества, указание в п. 1.1 договора аренды о предоставлении земельного участка для ведения огородничества носит характер притворной сделки.

Прикрываемой сделкой является аренда земельного участка для сельскохозяйственного производства. Предоставление земельного участка для данной цели должно было осуществляться с соблюдением публичных процедур, для обхода которых стороны договорились об указании в договоре притворного условия цели использования участка.

В соответствие п. 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.

В постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу № А48-12638/2019 указывается, что спорный земельный участки был передан Администрацией Болховского района в аренду без проведения торгов с нарушением установленного нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельного участка в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления сельскохозяйственной деятельности получившим его арендатором, к ограничению возможности иным хозяйствующим субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка, и как следствие, осуществлять предпринимательскую деятельность с его использованием.

Поскольку процедура заключения договора аренды земельного участка ФИО2 и Администрацией Болховского района не соблюдена, прикрываемая сделка также является недействительной (ничтожной) в силу п.2 ст. 168 ГК РФ. Нарушение регламентированных Земельным кодексом Российской Федерации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, вопреки требованиям ч. I ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», влечет ограничение либо устранение конкуренции в сфере оборота земель.

13.11.2020 Администрацией Болховского района в адрес ФИО2 направлено письмо № 4363/1 с просьбой явиться для досрочного расторжения договора аренды.

10.02.2021 Администрация Болховского района и ФИО2 подписали соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка №80 от 18.12.2018. Согласно п. 2 указанного соглашения, с момента заключения настоящего соглашения взаимные обязательства сторон считаются прекращенными.

18.02.2021 по заявлению Администрации Болховского района на основании соглашения от 10.02.2021 в ЕГРН была погашена запись о государственной регистрации договора аренды от 26.12.2018 № 57:01:0000000:899-57/060/2018-1.

Вместе с тем, расторжение ответчиками (1, 2) договора аренды земли в добровольном порядке не исключает выводов суда о недействительности (ничтожности) данной сделки с момента ее заключения.

Как установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:01:0000000:899, площадью 454577+/-472 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества, для ведения гражданами садоводства и огородничества, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Болховский район, с/п Михневское.

Удовлетворяя требования Прокуратуры Орловского района относительно исключения из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, суд исходил из следующего.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением установленных законом случаев.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 41 Правил землепользования и застройки Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области, утвержденных решением Михневского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области от 13.06.2012 № 30-СС «Об утверждении правил землепользования и застройки», зона ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства - СХ 1 -предназначена для ведения в границах населенного пункта садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Вышеуказанными Правилами землепользования и застройки определено, что зона ведения сельского хозяйства – СХ 4 - предназначена для ведения за границами населенного пункта огородничества, личного подсобного хозяйства, а также для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

В соответствие ч. 8 ст. 1 Закона Орловской области от 28.12.2004 № 464-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Болховского района Орловской области» на территории Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области расположены села: Морозово, Пально, Репнино, Щербово; деревни: ФИО14, ФИО14, ФИО14, Зубари, Красная Лохань, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; поселки: Щербовский, Архангельский, Красное Знамя, ФИО15, Красный Клин, Новогеоргиевский, Ряплово, Слободка.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:01:0000000:899 расположен по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Болховский, с/п Михневское, то есть не в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что указанный земельный участок мог быть выделен в пределах зоны СХ4.

Согласно карты градостроительного зонирования муниципального образования - сельского поселения Болховского района на территории муниципального образования определены зоны СХ-1, при этом зоны СХ4 не установлены.

Установление вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из п. 2 ст. 7 ЗК РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014.

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Администрация Болховского района неправомерно присвоила земельному участку с кадастровым номером 57:01:0000000:899 вид разрешенного использования - для ведения огородничества.

Таким образом, абзац 2 пункта 1 постановления главы Болховского района от 29.10.2018 №356 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» является незаконным, так как устанавливает вид разрешенного использования спорного земельного участка без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, запись о виде разрешенного использования: «Ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым номером: 57:01:0000000:899 является недостоверной и подлежит исключению из ЕГРН по требованию Прокуратуры Орловской области

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ прокуратуры Орловской области (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>), производство по делу № А48-11422/2020 в части требований к указанному лицу прекратить.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка № 80 от 18.12.2018, заключенный между администрацией Болховского района Орловской области и ФИО2.

3. Признать недействительным абзац 2 пункта 1 постановления главы Болховского района от 29.10.2018 №356 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

4. Исключить из государственного реестра недвижимости запись о виде разрешенного использования: «Ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым номером: 57:01:0000000:899, площадью 454 577 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Болховский район, Михневское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.