Решение от 16 января 2025 г. по делу № А09-620/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-620/2024
город Брянск
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Минстрой»

к ответчикам: 1) Управлению Росреестра по Брянской области, 2) филиалу ППК «Роскадастр» по Брянской области

об оспаривании действий,

3-е лицо: УИО Брянской области,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор,

от ответчиков:

1) Управления Росреестра по Брянской области: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

2) филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-его лица: УИО Брянской области – ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л :

29.01.2024 в Арбитражный суд Брянской области поступило для рассмотрения по подсудности переданное из Брянского областного суда административное дело №2а-2538/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минстрой» (далее – ООО «Минстрой», Общество, заявитель) о привлечении ответчиков – Управления имущественных отношений Брянской области (далее – УИО Брянской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области, регистрирующий орган), Публично-правовой компании «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») в лице филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области (далее – филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области) – к административной ответственности, определив ее в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и обязании ответчиков привести в соответствие со статьей 23 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции от 03.07.2016, действовавшей до 01.01.2020) сведения фонда данных государственной кадастровой оценки в отношении следующих расположенных по адресу: <...>, объектов недвижимого имущества:

- земельного участка (далее – спорный земельный участок) общей площадью 4 383 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0013201:804, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация административного здания, – в размере 4 797 062 руб. (по состоянию на 01.01.2015);

- нежилого здания (далее – спорное нежилое здание) общей площадью 2 686,6 кв.м, с кадастровым номером 32:28:0013301:103, – в размере 25 254 126 руб. (по состоянию на 01.01.2015).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2024 вышеуказанное административное исковое заявление принято к производству с присвоением делу №А09-620/2024.

При рассмотрении арбитражным судом данного дела УИО Брянской области выступило качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчики (Управление Росреестра по Брянской области, филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области) требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в их письменных отзывах.

3-е лицо по делу (УИО Брянской области) в своих письменных отзывах поддержало в споре правовые позиции ответчиков.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило 5 письменных ходатайств об уточнении требований и согласно последнему ходатайству, поступившему в арбитражный суд 13.12.2024, просил привлечь ответчиков к ответственности в соответствии законодательства РФ, и обязать ответчиков:

- аннулировать в фонде данных государственной кадастровой оценки и в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, поступившие в Управление Росреестра 09.01.2020;

- внести в фонд данных государственной кадастровой оценки сведения, внесенные в ЕГРН на основании решения Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019;

- восстановить виды и наименования объектам недвижимости по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0013201:804: Предприятию «ООО Минстрой» с кадастровым номером 32:28:0013301:103; «Единому недвижимому комплексу» с кадастровым номером 32:28:0013301:102 «Гаражи»; «Единому недвижимому комплексу» с кадастровым номером 32:28:0013301:104 «Основная часть и крыльцо».

- восстановить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым №32:28:0013201:804 по адресу: <...>: «Единый недвижимый комплекс» с кадастровым номером 32:28:0013301:102 «Гаражи», «Единый недвижимый комплекс» с кадастровым номером 32:28:0013301:104 «Основная часть и крыльцо»;

- возместить ущерб в размере 4 105 972 руб. 54 коп., в том числе пени 50 434 руб. 54 коп., за счет казны Российской Федерации в объеме излишне уплаченных за период с 01.01.2018 по 31.12.2024 налогов на имущество за объект недвижимости «Предприятие как имущественный комплекс» ООО «Минстрой» с кадастровым номером 32:28:0013301:103.

Ответчики и 3-е лицо в ходе рассмотрения дела возражали против принятия судом уточненных требований заявителя, указывая на то, что представляемые им уточнения полностью изменяют предмет и основания заявленных в суде общей юрисдикции первоначальных требований.

В данном случае суд соглашается с указанной позицией ответчиков и 3-его лица ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ, не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.

Таким образом, оценив уточненные в окончательном варианте требования заявителя, изложенные в ходатайстве от 13.12.2024, и сопоставив их с первоначально заявленными требованиями, суд находит их новыми в части обязания ответчиков выполнить указанные в просительной части названного ходатайства действия.

Вместе с тем, поскольку указанные требования являются новыми и изначально при обращении в суд не заявлявшимися, такие требования не могут быть приняты судом и рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежат.

При таких обстоятельствах правовой оценке суда в рамках настоящего дела подлежат первоначальные требования заявителя, изложенные им в просительной части административного искового заявления от 03.02.2023.

Поскольку уточнение заявленных требований судом в ходе рассмотрения дела не принято, отсутствуют основания и для привлечения к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области, указанного заявителем в адресной части ходатайства от 13.12.2024 и в ранее представленных ходатайствах об уточнении требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из изложенного следует, что 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле, только если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Соответственно, сторона, ходатайствующая о привлечении 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должна обосновать указанные обстоятельства.

В судебное заседание 18.12.2024 заявитель, извещенный в установленном законом порядке, не явился.

Ввиду неявки заявителя в судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.12.2024.

После перерыва судебное заседание было продолжено 25.12.2024 с участием заявителя, представителей ответчиков 3-его лица по делу.

В заседании заявитель изложил свои правовые позиции по требованиям, которые ответчики и 3-е лицо по делу полагали неправомерными и неподлежащими удовлетворению, заявив одновременно также о пропуске заявителем срока исковой давности на предъявление данных требований.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и 3-его лица, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ООО «Минстрой» является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 31.10.2002 №21682 и собственником спорного нежилого здания.

Решением Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019 удовлетворено административное исковое заявление Общества «Минстрой» к УИО Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости: установлены кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 4 797 062 руб. по состоянию на 01.01.2015, кадастровая стоимость спорного нежилого здания в размере 25 254 126 руб. по состоянию на 01.01.2015. В решении суда также установлена дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости (об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости) - 25.06.2019.

Указанное решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) являлось основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Ссылаясь на то, что в нарушение положений Закона о государственной регистрации в ЕГРН 27.01.2020 и 29.01.2020 неправомерно были внесены сведения в отношении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, тогда как, по мнению заявителя, такие сведения должны были быть отражены в ЕГРН по состоянию на 01.01.2015 согласно вступившему в законную силу 20.01.2020 решению Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019, ООО «Минстрой» обратилось в Советский районный суд г.Брянска с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании действий административных ответчиков (Управления Росреестра по Брянской области, филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области, УИО Брянской области) и привлечении их к административной ответственности.

В ходе рассмотрения административного дела в суде общей юрисдикции определением суда филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области и УИО Брянской области были исключены из числа административных ответчиков с привлечением их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 16.08.2023 по делу №2а-2538/2023 в удовлетворении административного иска Общества «Минстрой» к Управлению Росреестра по Брянской области об оспаривании действий было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 20.12.2023 по делу №33а-3844/2023 вышеуказанное решение суда отменено, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Брянской области.

Арбитражный суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, граждане и граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

С учетом совокупности положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке, установленной нормами главы 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае в обоснование своих требований заявитель полагал неправомерными действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРН и фонд данных государственной кадастровой оценки сведений о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, а не по состоянию на 01.01.2015. При этом, по сути, исходя из предмета неоднократно представляемых заявителем уточнений заявляемых требований, целью обращения в суд является его несогласие с размером налогообложения по спорным объектам за период с 01.01.2018 по 21.12.2024.

Вместе с тем, предъявленные заявителем основания арбитражный суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно выпискам из ЕГРН (т.1, л.д.8, 9), сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, установленных Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019, внесены в ЕГРН 27.01.2020 и 29.01.2020, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов - 01.01.2015, дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 25.06.2019, дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда - 01.01.2019.

В пункте 1 статьи 388 НК РФ установлено, что налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 391 НК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.01.2020) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений ЕГРН о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 1.1 статьи 391 НК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №334-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2019) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы по земельному налогу начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 03.08.2018 №334-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2019 и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 01.01.2019.

Федеральным законом от 21.07.2014 №225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», вступившим в законную силу 22.07.2014, в статью 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №135-ФЗ) были внесены изменения, согласно которым в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона №135-ФЗ, указанные сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Учитывая изложенное, в частности, кадастровая стоимость спорного земельного участка, измененная на основании принятого в 2019 году решения суда по рассмотрению спора о результатах определения кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы по земельному налогу начиная с налогового периода 2019 года до утверждения новых результатов государственной кадастровой оценки.

В соответствии с подпунктами 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 1.1 Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 (ред. от 09.08.2018, действовавшей до 03.03.2020) «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» настоящие методические указания о государственной кадастровой оценке (далее - Указания) определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков и иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства (ОКС) (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (ОНС), помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов (ЕНК), и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект (пункт 1.2 Приказа Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226).

В свою очередь, Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ) установлен порядок проведения государственной кадастровой оценки, который включает совокупность следующих действий:

- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

- определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

- утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка проводится одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории субъекта Российской Федерации зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, земельных участков, за исключением случаев отсутствия в ЕГРН по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки отдельных сведений об объекте недвижимости, определенных порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, в отношении такого объекта недвижимости государственная кадастровая оценка не проводится.

Полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, наделены бюджетные учреждения, созданные субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) и включают в себя:

- определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

- определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

- предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

- рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

- сбор, обработку, систематизацию и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

- рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним;

- иные полномочия, предусмотренные Законом №237-ФЗ.

Согласно пункту 3.44 Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №66 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Брянской области» УИО Брянской области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки, выступает заказчиком и обеспечивает организацию государственной кадастровой оценки, утверждает результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости (объектов капитального строительства), расположенных на территории Брянской области, наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации - Брянской областью.

В свою очередь, согласно пункту 1 приказа УИО Брянской области от 26.01.2018 №94 «О наделении полномочиями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (далее – Приказ от 26.01.2018 №94), связанными с определением кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к отдельным категориям земель, и подготовке к проведению государственной кадастровой оценки» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Брянской области, относящихся к категории земель населенных пунктов, наделено подведомственное учреждение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация».

Пунктом 2 Приказа от 26.01.2018 №94 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» предписано, в целях определения в 2019 году кадастровой стоимости земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего Приказа:

- с 2018 года организовать и осуществлять надлежащую подготовку к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 и, в целях принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, заблаговременно представить в УИО Брянской области результаты подготовки, включая результаты обработки представленного УИО Брянской области предварительного перечня земельных участков и отчеты о предварительных итогах государственной кадастровой оценки земельных участков;

- ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в УИО Брянской области соответствующие отчеты о ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки с приложением документального подтверждения выполненных объемов работ;

- ежеквартально, начиная с 1-го квартала 2018 года, представлять в Росреестр в установленные им сроки информацию о данных рынка объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, полученную в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона №237-ФЗ;

- в 10-дневный срок, с даты вступления в силу настоящего Приказа, обеспечить опубликование настоящего Приказа на официальном сайте ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (http://www.gupti.ru) и доведение настоящего Приказа до администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области.

Пунктом 1 приказа УИО Брянской области от 01.02.2018 №121 «О наделении полномочиями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (далее – Приказ от 01.02.2018 №121), связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, кроме земельных участков, и подготовке к проведению государственной кадастровой оценки» подведомственное учреждение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, кроме земельных участков, расположенных на территории Брянской области.

Пунктом 2 Приказа от 01.02.2018 №121 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» предписано, в целях определения в 2019 году кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа:

- с 2018 года организовать и осуществлять надлежащую подготовку к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226 и, в целях принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, заблаговременно представить в УИО Брянской области результаты подготовки, включая результаты обработки представленного УИО Брянской области предварительного перечня объектов недвижимости и отчеты о предварительных итогах государственной кадастровой оценки;

- ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в УИО Брянской области соответствующие отчеты о ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки с приложением документального подтверждения выполненных объемов работ;

- ежеквартально, начиная с 1-го квартала 2018 года, представлять в Росреестр в установленные им сроки информацию о данных рынка объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, полученную в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона №237-ФЗ;

- в 10-дневный срок, с даты вступления в силу настоящего Приказа, обеспечить опубликование настоящего Приказа на официальном сайте ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (http://www.gupti.ru) и доведение настоящего Приказа до администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области.

В силу части 1 статьи 11 Закона №237-ФЗ (в редакции по состоянию на 29.07.2017, действовавшей до 31.07.2020) государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

Следовательно, кадастровая стоимость объектов недвижимости не является постоянной величиной, и она меняется, если в субъекте Российской Федерации происходит очередная кадастровая оценка.

При этом согласно части 7 статьи 22 Закона №237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная принятым актом об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, отражает действительную стоимость такого объекта, пока не доказано иное.

В соответствии с Законом №237-ФЗ, постановлением Правительства Брянской области от 31.07.2018 №381-п «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №66 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Брянской области» приказом УИО Брянской области от 02.10.2018 №1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области» (далее – Приказ от 02.10.2018 №1196) было предписано провести в 2019 году государственную кадастровую оценку в отношении всех видов объектов недвижимости, в том числе земельных участков всех категорий земель, расположенных на территории Брянской области: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Проведение в 2019 году в установленном порядке работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего Приказа возложено на ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (пункт 2 Приказа от 02.10.2018 №1196).

Настоящий Приказ подлежит размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте УИО Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.uprio.ru) (пункт 3 Приказа от 02.10.2018 №1196).

Настоящий Приказ вступает в силу с даты его размещения (опубликования) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (пункт 4 Приказа от 02.10.2018 №1196).

В 2019 году на основании предписаний вышеприведенного Приказа от 02.10.2018 №1196 была проведена очередная государственная кадастровая оценка в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области.

Результаты проведенной государственной кадастровой оценки утверждены приказом УИО Брянской области от 22.11.2019 №1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области» (далее – Приказ от 22.11.2019 №1498).

Согласно пункту 2 Приказа от 22.11.2019 №1498 настоящий приказ подлежит размещению (опубликованию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» информации (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.uprio.ru).

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2020 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (пункт 3 Приказа от 22.11.2019 №1498).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 23.01.2023 по делу №А09-1585/2022 рассмотрен спор по иску Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – Управление) к Обществу «Минстрой» о взыскании, в том числе, основного долга по арендной плате по договору от 31.10.2002 №21682 аренды спорного земельного участка за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 и по встречному иску Общества «Минстрой» к Управлению о взыскании суммы переплаты арендных платежей по указанному договору за период 2015-2021г.г.

По результатам рассмотрения данного дела исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

В ходе рассмотрения данного дела арбитражным судом установлено, что согласно статье 3 Приказа от 22.11.2019 №1498 настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2020, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Данный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www/pravo.gov.ru) 25.11.2019 (номер опубликования 3201201911250001).

На основании данного обстоятельства судом сделан вывод, что установленная вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019 кадастровая стоимость спорного земельного участка применяется с 01.01.2019, а установленная Приказом от 22.11.2019 №1498 – с 01.01.2020.

При этом судом также установлено, что Управление письмами от 06.03.2020 №228, от 27.03.2020 №29/06-4494 дополнительно уведомило ООО «Минстрой» (арендатора) об изменении размера арендной платы с 01.01.2020 на основании Приказа от 22.11.2019 №1498 с приложением расчета арендной платы за землю на 2020 год и о произведенном перерасчете арендной платы с 01.01.2019.

В свою очередь, Обществом «Минстрой» результаты определения новой кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленные на основании Приказа от 22.11.2019 №1498, оспорены не были.

Данные обстоятельства подтверждены материалами указанного дела №А09-1585/2022, а также решением Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2021 по делу №А09-1482/2021, оставленным без изменения постановлением 20-го Арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2022.

Определением Верховного Суда РФ от 01.09.2022 №310-ЭС22-15062 по делу №А09-1482/2021 Обществу «Минстрой» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выпискам из ЕГРН (т.1, л.д.10, 11) сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, утвержденные Приказом от 22.11.2019 №1498, внесены в ЕГРН 23.01.2020 и 26.01.2020, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов - 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда, - 01.01.2020.

Таким образом, Приказ от 22.11.2019 №1498 послужил правовым основанием для внесения ответчиками в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки новых сведений о кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, установленной по состоянию на 01.01.2019 и подлежащей применению с 01.01.2020.

При таких обстоятельствах действия Росреестра по Брянской области и филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области по внесению в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки оспариваемых заявителем изменений в отношении кадастровой стоимости принадлежащих ему спорных объектов недвижимости соответствуют законодательству, действовавшему в период осуществления регистрирующим органом указанных действий.

В свою очередь, сами по себе сроки внесения соответствующих сведений в ЕГРН и в фонд данных государственной кадастровой оценки не могут привести к каким-либо негативным последствиям для заявителя в части его прав, свобод и законных интересов. Надлежащих и обоснованных доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае отсутствие нарушений законодательства в действиях ответчиков свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения их к административной ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; с 15 сентября 2015 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статья 24.12 Закона об оценочной деятельности, глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 8 марта 2015 года №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации») (абзац пятый пункта 1).

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренной статьями 198, 200, 201 АПК РФ совокупности условий для удовлетворения заявленных требований и неверном избрании заявителем способа защиты своего права.

Руководствуясь статьями 167, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт