Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А46-12999/2018

1080/2019-10279(1)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-12999/2018
27 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.П., судей Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-735/2019) акционерного общества «Омскоблводопровод» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 по делу № А46-12999/2018 (судья Глазков О.В.) по иску акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьего лица, Региональной энергетической комиссии Омской области, о взыскании 1 535 596 руб. 22 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Омскоблводопровод» – Ватке Е.Г. (по доверенности № 7 от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2020); от Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области – ФИО2 (по доверенности б/н от 20.12.2018 сроком действия один год).

установил:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее - истец, АО «Омскоблводопровод») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (далее - ответчик, Администрация), уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании задолженности в сумме 1 495 380 руб. 37 коп., процентов за пользование

чужими денежными средствами в сумме 35 028 руб. 77 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами с 21.02.2017 по день исполнения решения.

Определением от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - РЭК Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 по делу № А46- 12999/2018 в удовлетворении требований АО «Омскоблводопровод» к Администрации отказано в полном объёме. АО «Омскоблводопровод» из федерального бюджета возвращено 52 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель полагает довод РЭК Омской области о том, что все потери воды включены в тарифы на питьевую воду на 2017 год не соответствует фактическим показателям, основанным на расчетах показаниях приборов учета. По мнению подателя жалобы, объёмы воды, потерянные в период с 2013 по 2015 годы при транспортировке по водопроводным сетям, не включены в тариф и подлежат возмещению ответчиком.

В письменном отзыве ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представитель АО «Омскоблводопровод» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

РЭК Омской области, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие её представителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, АО «Омскоблводопровод» в период с августа 2017 по октябрь 2018 года производило отпуск холодной воды для с. Новоивановка Заречинского сельского поседения Нововаршавского муниципального района Омской области по водопроводным сетям, принадлежащим на праве собственности Нововаршавскому муниципальному району Омской области (свидетельство о государственной регистрации права 55-АА № 880221 от 24.10.2013).

Как указывает истец, согласно показаниям прибора учета № 130424407, за указанный период образовались потери воды в объеме 18 523,00 м3. В адрес ответчика были направлены отчеты об отпущенной и начисленной воде населению с. Новоивановка, составленные на основании показаний прибора учета № 130424407, снятых совместно с представителем Администрации. В результате возникла задолженность за водопотребление в с. Новоивановка Заречинского сельского поселения Нововаршавского района Омской области за период с августа 2017 года по октябрь 2017 года в сумме 1 495 380 руб. 37 коп. Данная сумма является разницей между отпущенным по показаниям прибора учета и начисленным объемом воды абонентам с. Новоивановка. Для осуществления оплаты были предъявлены счета № 00- 00013 от 24.08.2017, № 00-00015 от 26.09.2017, 00-00016 от 20.10.2017, которые оплачены не были.

Истец указал, что потери возникли в результате порывов на водопроводных сетях с. Новоивановка, о чем собственник сетей был уведомлен. Порывы были устранены 26.10.2017.

Полагая, что на администрацию Нововаршавского района Омской области возлагается обязанность осуществлять транспортировку воды по водопроводным сетям с. Новоивановка до абонентов этого населенного пункта и оплачивать гарантирующей организации потери воды при такой транспортировке, истец направил в адрес ответчика претензию № 1816 от 18.12.2017 с требованием оплаты возникших потерь при транспортировке воды.

Отсутствие действий ответчика по оплате указанной задолженности явилось основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при оценке доводов которой апелляционный суд учел следующее.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №

416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов – на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования).

К параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования, относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды).

Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 14 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надёжности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждённого приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр (далее – Порядок № 162/пр), плановые значения показателей надёжности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности за последний отчётный период, по которому имеются подтверждённые фактические данные.

Приказом от 17.12.2014 № 481/74 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей акционерного общества «Омскоблводопровод» (далее – Приказ № 481/74) РЭК Омской области установлен и введён в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду на период с 01.01.2015 по 31.12.2017, утверждена производственная программа АО «Омскоблводопровод», установлены долгосрочные параметры регулирования на 2015-2017 годы для установления тарифов на питьевую воду методом индексации.

Доля потерь воды определена на основании фактических потерь воды истца за 2013 год (по магистральным и поселковым сетям) и составила 39,86% от всего отпуска воды в сеть. В указанном размере утвержден долгосрочный параметр регулирования (уровень потери воды) на 2015-2017 годы. При корректировке тарифа на 2017 год планируемый объем воды, поданный в водопроводную сеть, составил 15 220,053 тыс. куб.м. Доля потерь воды определена на основании производства объема воды, поступившей в сеть (15 220,053 тыс. куб.м) на долю потерь (39,86%), в результате чего получился объем потерь воды – 6 067,358 тыс. куб.м. Фактический объем потерь воды за 2017 год составил 3 728,73 тыс. куб.м. или 23% от объема всей отпущенной в сеть воды. В тарифе на 2017 год, утвержденном Приказом № 481/74, учтены все расходы АО «Омскоблводопровод» на компенсацию потерь воды, в том числе и потери по водопроводным сетям с. Новоивановка Заречинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Приказом РЭК Омской области от 18.12.2017 № 480/78 (далее – приказ № 480/78) установлены тарифы на питьевую воду для потребителей АО «Омскоблводопровод» на 2018-2022 годы. Объемы потерь воды, учтенных в тарифах на 2018-2022 годы, определены РЭК Омской области по результатам фактической деятельности общества за 2016 год.

В соответствии со статьей 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности относится, в том числе холодное водоснабжение. В сфере холодного водоснабжения регулированию, в частности, подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона № 416- ФЗ, в частности методом индексации.

В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, установленным пунктом 33 Основ ценообразования.

Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Методические указания № 1746-э), пунктом 4 которых установлено, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Согласно пункту 4 Методических указаний № 1746-э расчетные объемы отпуска воды, оказываемых услуг определяются в соответствии с таблицей «Баланс водоснабжения» (приложение 1 к названным указаниям).

Пунктом 8 Порядка № 162/пр предусмотрено, что показателем энергетической эффективности является в том числе доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 162/пр плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

В силу пункта 4.1 Методических указаний № 1746-э фактический объем воды, отпущенной абонентам, определяется по предъявленным абонентам счетам за расчетный период.

Из приведенных норм права следует, что долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на основании данных о фактической

деятельности регулируемой организации за предшествующие три года.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что с учетом сведений материалов тарифного регулирования, правовой позиции регулирующего органа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в тарифе, утвержденном приказом № 481/74, фактически включены все потери воды, в том числе и потери по водопроводным сетям с. Новоивановка Заречинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционным жалобам в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25 декабря 2018 года по делу № А46-12999/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Т.П. Семёнова

Судьи Ю.М. Солодкевич

Н.В. Тетерина