Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А73-3484/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3484/2020
г. Хабаровск
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения опубликована 18.05.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 29.05.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Капитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 06.02.2020 № Д 027-1/20 по делу об административном правонарушении,

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Капитель» (далее – ООО «Капитель», общество, заявитель) обратилось в Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 06.02.2020 № Д 027-1/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

18.05.2020 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

25.05.2020 г. от ООО «Капитель» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем суд полагает необходимым изготовить полный текст мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт события административного правонарушения - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Дата и время совершения административного правонарушения: 31.07.2019.

Место совершения: <...> Д. 5.

Уведомлением от 09.01.2020 г. № 6-4-1 Общество извещалось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 29.01.2020 г. в 10-30. Указанное уведомление вручено Обществу 10.01.2020 г., что подтверждается личной подписью конкурсного управляющего ФИО1

29.01.2020 консультантом отдела контроля в области долевого строительства Комитета ФИО2 в отношении ООО «Капитель», в присутствии законного представителя Общества – конкурсного управляющего ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № Д15-25/20 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определение от 29.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.02.2020 г. в 11-30. Определение вручено представителю Общества 29.01.2020 г., что подтверждается личной подписью конкурсного управляющего ФИО1

06.02.2020 и.о председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Капитель», в отсутствии законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, вынес постановление № Д 027-1/20, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, с учетом отягчающих вину обстоятельств.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Хабаровского края, является комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - Приказ Минстроя России № 656/пр) утверждена форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее -Порядок). Приказ Минстроя России №656/пр вступил в законную силу с 23.03.2019. Таким образом, отчетность застройщика, представленная в уполномоченный орган после 23.03.2019, должна быть составлена по форме, утвержденной Приказом Минстроя России №656/пр.

В соответствии с пунктом 3 Порядка застройщик обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, была представлена ООО "Капитель" за III квартал 2017 г. По данным отчетности застройщика за III квартал 2017 г. ООО "Капитель" является застройщиком объекта: "Комплекс 5-этажных жилых домов "Твердохлебово" (2 очередь)", по которому заключено 7 договоров участия в долевом строительстве на сумму 259 млн. рублей.

Информация о расторжении договоров либо об исполнении обязательств по договорам от ООО "Капитель" в Комитет не поступала.

На основании пункта 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В силу требований пункта 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала, т.е. отчетность за II квартал 2019 года должна была быть представлена в Комитет не позднее 30.07.2019.

Однако, как следует из материалов дела, отчетность за II квартал 2019 года застройщиком ООО "Капитель" в Комитет не представлена.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Непредставление отчетности либо представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении ООО «Капитель» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом, отягчающих вину обстоятельств. Как указывает Комитет ООО «Капитель» в течение одного года уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.28 КоАП РФ (постановления от 16.05.2019 № Д185-1/19, от 16.05.2019 № Д184-1/19, от 22.08.2019 № Д 478-1/19, от 03.10.2019 № Д 512-1/19). Повторное совершение однородного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

По мнению арбитражного суда назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Согласно части 1 статьи 20.2 Федерального закона № 127-ФЗ если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Таким образом, к конкурсному управляющему ФИО1 перешли полномочия руководителя ООО «Капитель», в том числе установленная обязанность по представлению отчетности, в связи с чем довод об отсутствии должной компетенции конкурсного управляющего по составлению и предоставлению ежеквартальной отчетности не обоснован.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспоренного постановления.

На основании изложенного и Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Капитель» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 06.02.2020 № Д 027-1/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.