Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А43-19985/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-19985/2019


30 января 2020 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2020.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,


при участии представителей

от заявителя: Сарян Р.А. (доверенность от 25.11.2019),

от заинтересованного лица: Грецкой М.А. (доверенность от 23.12.2019 № 3),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода»


на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019

по делу № А43-19985/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НвскНН»

(ИНН: 5260366380, ОГРН: 1135260012832)

о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода»


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «НвскНН» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» (далее – Учреждение) об отказе в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка, выделенного под строительство гостиницы со встроенной автостоянкой по адресу: город Нижний Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и Мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома 6а по улице Совнаркомовская, кадастровый номер земельного участка 52:18:0030024:844.

Решением суда от 25.06.2019 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 03.10.2019 отменил решение суда первой инстанции, признал незаконным решение от 25.04.2019 № 129, обязал Учреждение в течение десяти дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу оформить Обществу ордер на производство работ по установке временного ограждения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030024:844.

Учреждение не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

Заявитель жалобы указывает, что законных оснований для ограждений спорного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030024:844 не имеется. Кроме того, суд необоснованно не привлек к участию в деле – Управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов Учреждения, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Законность принятого постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Учреждение 27.11.2018 выдало Обществу ордер на производство работ по установке временного ограждения по адресу: город Нижний Новгород, улица Совнаркомовская, дом 6а (улица Мануфактурная, 12) со сроком действия с 01.12.2018 по 30.04.2019.

До истечения срока действия ордера 17.04.2019 Общество обратилось в Учреждение с гарантийной заявкой за оформлением нового ордера на производство работ по установке ограждения (тип 5) по указанному адресу.

В письме от 25.04.2019 № 129 Учреждение отказало Обществу в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения в связи с не представлением разрешения на строительство, а также схемы установки временного ограждения (стройгенплана).

Посчитав такое решение уполномоченного органа не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отказал в удовлетворении заявленного требования и исходил из того, что Учреждение доказало законность оспариваемого решения.

Апелляционный суд отменил решение суда, признал незаконным решение от 25.04.2019 № 129, обязал Учреждение в течение десяти дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу оформить Обществу ордер на производство работ по установке временного ограждения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030024:844.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого постановления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой города Нижнего Новгорода решением от 26.12.2018 № 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее – Правила № 272).

Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (пункт 1.2 Правил № 272).

Выдача разрешения (ордера), в том числе, на обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек), в порядке, установленном пунктами 13.5 – 13.30 настоящих Правил, отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (пункт 1.9.2 Правил № 272).

Согласно пункту 1.10 Правил № 272 разрешение (ордер) (далее – ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

В пункте 4.4 Правил № 272 определено, что строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению 1 к Правилам № 272 , в частности тип 5 (глухое ограждение) RAL 7032, 7042 – для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

В разделе 13 Правил № 272 регулируется порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования города Нижнего Новгорода, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории (пункт 13.1 Правил № 272).

В силу пункта 13.2 Правил № 272 работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее – уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

Согласно пункту 13.3 Правил № 272 ордер выдается при производстве работ по обустройству строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки).

В соответствии с пунктом 13.4 Правил № 272 не требуется получение ордера на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Проанализировав названные положения суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что необходимость получения ордера на обустройство строительных площадок, в том числе на установку ограждений, Правилами № 272 предусмотрена до начала осуществления строительных работ.

В соответствии с пунктом 13.5 Правил № 272 на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ.

Из материалов дела, видно, что Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области и Общество заключили договор аренды земельного участка от 17.08.2017 площадью 1660 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0030024:844, сроком на 5 лет с даты подписания акта приема-передачи для строительства гостиницы со встроенной автостоянкой.

Первый ордер на производство работ на установку временного ограждения тип 5 по адресу: город Нижний Новгород, улица Совнаркомовская, 6а (улица Мануфактурная, 12) Учреждение выдало Обществу 27.11.2018 № 7-1119 сроком до 30.04.2019.

До истечения срока его действия 17.04.2019 Общество обратилось в Учреждение с новой заявкой на оформление ордера на производство работ по установке ограждения (тип 5) по адресу: город Нижний Новгород, улица Совнаркомовская, 6а (улица Мануфактурная, 12).

До настоящего времени Общество не получило разрешение на строительство гостиницы, поскольку оно ведет археологические исследования с проведением историко-культурной экспертизы, исследование почвы, готовило заключение о карстоопасности объекта, инженерно-экологические изыскания земельного участка, что подтверждается соответствующими договорами с подрядными организациями, извлечениями из научно-технического отчета об археологическом обследовании земельного участка с актом государственной историко-культурной экспертизы документации, технического отчета об инженерно-экологических изысканиях, из которых следует, что исследовательские работы велись и ведутся по всему периметру земельного участка, что требует наличие его ограждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом названной статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что у Учреждения отсутствовали основания для принятия решения об отказе Обществу в выдаче ордера.

При этом апелляционный суд обоснованно указал на незаконность и необоснованность указания Учреждением в оспариваемом решении на необходимость представлять разрешение на строительство и схему установки временного ограждения, поскольку на момент обращения отсутствовал нормативный акт (Административный регламент), регулирующий предоставление данной муниципальной услуги.

Кроме того, в соответствии с Правилами № 272 разрешения на строительство освобождает хозяйствующий субъект от обязанности оформлять ордер на производство работ.

С учетом изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение не соответствует Правилам № 272 и нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности и обоснованно признал его незаконным.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суды незаконно не привлекли к участию в деле в качестве третьего лица Управление административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы привлечение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда.

Апелляционный суд не сделал каких-либо выводов о правах и обязанностях Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода, поэтому постановление апелляционного суда не может повлиять на его права и законные интересы, что исключает необходимость привлечения данного лица к участию в настоящем деле.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов данного суда и направлены на переоценку исследованных апелляционным судом доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу № А43-19985/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ш. Радченкова



Судьи


О.В. Александрова

Н.Ю. Башева