Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А13-713/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-713/2022
город Вологда
31 марта 2022 года



Резолютивная часть решения размещена 21 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.11.2021 № 60-24-13-19/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) от 29.11.2021 № 60-24-13-19/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.01.2022 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 21.03.2022 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Общество в заявлении указывает на то, что территория в периметре ограждения, в том числе бетонного ограждения, имеющего признаки недвижимого имущества, используется заявителем с 2009 года на основании договора о присоединении от 30.09.2009. На спорном земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 и примыкающем к нему участке 350 кв.м., расположено бетонное ограждение, строение проходной, оборудованное шлагбаумом. Спорный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1649, равно как и граничащий с ним земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1679 находились в аренде. Так участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1679 находился в аренде у заявителя с 30.05.2011. Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды произведено погашение регистрационной записи об аренде участка 35:24:0103002:1679. Спорный земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 в аренде у заявителя не находился, не использовался. Имеются сведения об аренде участка физическим лицом. По мнению заявителя, права аренды на спорный земельный участок прекращены аналогично как и на арендуемый участок заявителя с кадастровым номером 35:24:0103002:1679, то есть запись о регистрации права аренды погашена арендодателем участка в едином государственном реестре прав в одностороннем порядке и без извещения арендатора. Таким образом, общество не владело информацией о прекращении прав аренды, не знало о новых обстоятельствах для оформления права на спорный земельный участок. Управлением не доказано, что бетонное ограждение принадлежит обществу, а следовательно, что земельный участок под ним используется исключительно заявителем. Указывает, что при рассмотрении дела общество просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Также просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей. После получения предостережения от 30.09.2021 № 66-2021 общество незамедлительно обратилось за оформлением права на пользование участком в Департамент экономического развития администрации города Вологды.

Управление в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения размера наказания.

Управлением 19.10.2021 при рассмотрении материалов планового (рейдового) осмотра, обследования от 30.09.2021, проведенного должностными лицами Административного департамента администрации города Вологды на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1649, расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 кв.м, части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 площадью 350,25 кв.м. без наличия предусмотренных законодательством прав.

Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования отражены в акте от 30.09.2021 № 79-2021.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1649, расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учёт 17.06.2010 как учтенный, относится к землям населённых пунктов с разрешённым использованием - «автостоянки на отдельном земельном участке». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства 08.06.2010, уточненная площадь составляет 1563 кв.м. Сведения о зарегистрированных права на земельный участок в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 используется как единое землепользование с земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1403, 35:24:0103002:1667.

Земельные участки с кадастровыми номерами35:24:0103002:1403, 35:24:0103002:1667 принадлежат на праве собственности ООО «Вологодское мороженое».

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 расположено бетонное ограждение. Вход на участок предположительно осуществляется через проходную (контрольно-пропускной пункт), над которой установлен щит с надписями «Настоящее Вологодское мороженое айсберри». На сооружении-проходной имеются таблички с надписями, в том числе «Проходная «Вологодское мороженое» Въезд осуществляется через ворота и шлагбаумы, установленные вблизи сооружения-проходной. Доступ ограничен.

По результатам обмера указанной территории рулеткой измерительной Geobox РК2-50, per. № 36016-07 (свидетельство о поверке № С-БК/08-09-2021/9265280 от 08.09.2021) установлено, что фактически ООО «Вологодское мороженое» используется:

- часть земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 кв.м. для размещения бетонного ограждения;

- часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 площадью 350,25 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, для размещения бетонного ограждения, ограждения из металлических профилированных листов, сооружения-проходной, металлических столбов, стойки шлагбаума со стрелой, ворот.

Правоустанавливающие документы на земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 кв.м, часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 площадью 350,25 кв.м. предоставлены не были.

По указанным фактам должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2021 по статье 7.1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 29.11.2021 вынесла постановление № 60-24-13-19/2021, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок, не имея прав на данный участок.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком без прав, удостоверенных в установленном порядке, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Материалами дела подтверждается использование обществом части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 к.м. для размещения бетонного ограждения, части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 площадью 350,25 кв.м. для размещения бетонного ограждения, ограждения из металлических профилированных листов, сооружения проходной, металлических столбов, стойки шлагбаума со стрелой, ворот.

В отношении доводов общества, изложенных в заявлении, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 используется как единое землепользование с земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0103002:1403, 35:24:0103002:1667.

Земельные участки с кадастровыми номерами35:24:0103002:1403, 35:24:0103002:1667 принадлежат на праве собственности ООО «Вологодское мороженое».

Правоустанавливающие документы на земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 кв.м, часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 площадью 350,25 кв.м. обществом представлены не были.

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 расположено бетонное ограждение. Вход на участок предположительно осуществляется через проходную (контрольно-пропускной пункт), над которой установлен щит с надписями «Настоящее Вологодское мороженое айсберри». На сооружении-проходной имеются таблички с надписями, в том числе «Проходная «Вологодское мороженое» Въезд осуществляется через ворота и шлагбаумы, установленные вблизи сооружения-проходной. Доступ ограничен.

Таким образом, размещение бетонного ограждения на части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 площадью 1213,3 кв.м. свидетельствует об ограниченном доступе на данный земельный участок, и следовательно, о его самовольном занятии.

В заявлении об обжаловании постановления и в письменных объяснениях при рассмотрении административного дела общество указало, что территория в периметре, в том числе бетонного ограждения, используется обществом с 2009 года. На спорном земельном участке с кадастровым номером 35:24:0103002:1649 и примыкающем к нему участке площадью 350 кв.м. расположено бетонное ограждение, строение проходной, оборудованное шлагбаумом.

Следовательно, общество факт использования спорных земельных участков на протяжении длительного времени не отрицает.

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1679, на который имеется ссылка в заявлении, не имеет отношения к рассматриваемому делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорными земельными участками.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорных земельных участков в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку сведения об обществе в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа. Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление управления от 29.11.2021 № 60-24-13-19/2021 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения заявителю административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.11.2021 № 60-24-13-19/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 08.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500071505, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Вологодское мороженое», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному 08.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500071505, ИНН <***>, административное наказание по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова