Постановление от 13 февраля 2018 г. по делу № А41-51969/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-51969/17
14 февраля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 февраля 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 по доверенности от 15.01.2018;

от администрации Дмитровского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Главного управления по информационной политике Московской области: ФИО4 по доверенности от 10.04.2017.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Московской области  

от 11 октября 2017 года по делу № А41-51969/17,

принятое судьей Криворучко Е.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации Дмитровского муниципального района Московской области и Главному управлению по информационной политике Московской области

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) и Главному управлению по информационной политике Московской области, в котором просила суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в отсутствии ответа на заявление предпринимателя от 31.05.2017 № 1011 о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области;

- обязать администрацию внести испрашиваемые заявителем изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящие во включении в указанную Схему места размещения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011103:117, расположенного на местности согласно приложению к заявлению предпринимателя от 31.05.2017 № 1011;

- признать незаконным бездействие Главного управления по информационной политике Московской области, выразившееся в неосуществлении предварительного согласования испрашиваемых заявителем изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 11.03.2006 № 38-Ф3 и постановлению Правительства Московской области от 28 июня 2013 года № 462/25;

- обязать Главное управление по информационной политике Московской области осуществить предварительное согласование указанных изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящих во включении в указанную Схему места размещения рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011103:117, расположенном на местности согласно приложению к заявлению предпринимателя  от 31.05.2017 № 1011.

            Решением Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2017 года по делу № А41-51969/17 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 81-85).

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО2 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, извещеной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ИП ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представитель главного управления по информационной политике Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.05.2017 ИП ФИО2 обратилась к администрации с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденную постановлением администрации от 23.11.2016 № 8358-П, в отношении одного места размещения рекламной конструкции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011103:117, отмеченного на приложении к заявлению - «Дизайн-макете объекта наружной рекламы и места установки (привязки) с уровнем земли и обзорными фотографиями места размещения объекта наружной рекламы» на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «МИФ» (запись о государственной регистрации права № 50-50-04/043/2010-130 от 21.05.2010).

В связи с отсутствием ответа на заявление, полагая, что бездействие заинтересованных лиц, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно статье 6, пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Часть 15 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, утверждена постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций". Указанным постановлением утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации; схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

При этом в силу подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно пункту 12.39 Положения об управлении (Главном управлении по информационной политике Московской области), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.06.2013 № 362/21 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области", управление осуществляет согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 определен Порядок согласования управлением схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка управлением схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области (далее - Порядок) органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган схемы размещения рекламных конструкций, включающие в себя указанные в данном пункте документы и материалы, а именно:

Альбом схемы размещения рекламных конструкций (пункт 3.1):

- титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями;

- картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами;

- обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию;

- альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков;

- альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица.

Адресная программа (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пункт 3.2):

- адресная программа должна быть представлена на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию;

- адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции);

- технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь);

- имущественную характеристику (наименование собственника или законного владельца имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, кадастровый номер земельного участка, номер и дата выписки ЕГРП);

- экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления);

- расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области;

- к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российской Федерации (далее - ЕГРП) и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций;

- до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование, дата выписки из ЕГРП должна быть датирована не ранее трех месяцев;

- адресная программа должна быть прошита, пронумерована, скреплена печатью органа местного самоуправления и подписью уполномоченного лица.

Фотоматериалы по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (пункт 3.3) Фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе;

Фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50-80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка в случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления. В случае невыявления недостатков уполномоченный орган направляет для согласования копии схем размещения рекламных конструкций в Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области и в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.05.2017 ИП ФИО2 обратилась к администрации с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением администрации № 8358-П от 23.11.2016.

28.06.2017 администрация Дмитровского муниципального района Московской области письмом № 1548 направила представленные предпринимателем документы в Главное управление по информационной политике Московской области для согласования внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций (т. 1 л. д. 30).

12.07.2017 г. администрация письмом № 1703 сообщила предпринимателю о направлении вышеуказанного письма, письмо администрации от 12.07.2017 № 1703 20.07.2017 было вручено заявителю (т. 1 л. д. 33).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Московской области с заявлением по настоящему делу администрацией были совершены действия по рассмотрению заявления предпринимателя, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.

Кроме того, суд первой инстанции правильно установил, что 25.07.2017 Главное управление по информационной политике Московской области направило администрации письмо, из которого следует, что ГУИП Московской области согласовывает внесение изменений в схему путем включения 3 (трех) рекламных конструкций при условии соответствия рекламных мест требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений (т. 1 л. д. 43-44). Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (адресная программа прилагается).

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что для принятия решений по обращениям от 28.06.2017 № 1548, 1550, 1551 и обращению от 21.06.2017 № 1504 в части позиций № 579, 580 (№ РК на схеме) ГУИП Московской области рекомендует вынести вопрос о возможности размещения рекламных конструкций на заседание Художественного совета Главархитектуры Московской области. ГУИП Московской области готово рассмотреть возможность внесения изменений (дополнений) в схему путем включения рекламных конструкций по обращению от 21.06.2017 № 1504 в части позиции № 553 (№ РК на схеме) при условии предоставления фотоматериалов строго в соответствии с требованиями п. 3.3 порядка согласования схем размещения рекламных конструкций, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25.

 С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утверждение заявителя о наличии бездействия со стороны Главного управления по информационной политике Московской области не обосновано и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие предполагает полное отсутствие каких-либо действий. Отсутствие положительного результата рассмотрения заявления предпринимателя не может расцениваться как бездействие администрации и главного управления по информационной политике Московской области.

При этом превышение государственными или муниципальными органами сроков рассмотрения заявлений и обращений, предусмотренные соответствующим Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном этими органами незаконном бездействии.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.04.2017 № Ф05-2749/2017 по делу № А41-57836/2016; Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.03.2017 № Ф05-2773/2017 по делу № А41-57839/2016; Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.03.2017 № Ф05-2748/2017 по делу № А41-57833/2016; Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.04.2015 № Ф05-3250/2015 по делу № А41-62930/14.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ИП ФИО2 не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2017 года по делу № А41-51969/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



П.А. Иевлев


Н.А. Панкратьева