Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А07-8685/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8685/24
г. Уфа
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел дело по заявлению

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 306262 от 19.08.22021,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,


Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее –Прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее - ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

В ходе судебного заседания осуществлен звонок ответчику, в котором ответчик пояснил, что не возражает по рассмотрению дела в его отсутствии.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу с согласия заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 21.02.2024 № 13 проведена проверка исполнения ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, фактический адрес осуществления деятельности: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, поселок Шихан, южная сторона поселка Шихан), законодательства об ответственном обращении с животными и законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, поселок Шихан, южная сторона поселка Шихан – эко-ферма «Жар птица».

В результате проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 нарушаются требования подпункта 54 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2024, на основании материалов проверки 06.03.2024 Башкирским природоохранным межрайонным прокурором Гусловым Е.А. в отношении указанного Индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу статьи 3 Закона о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов (ОКВЭД 47.78.3), дополнительным видом деятельности является деятельность по разведению верблюдов и прочих животных семейства верблюжьих (ОКВЭД 01.44), разведение прочих животных (ОКВЭД 01.49).

Установлено, что ИП ФИО1 согласно договору аренды земельного участка от 09.12.2021 № 1013, заключенному с администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, арендует участок земли из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:28:150201:257 по адресу: Ишимбайский район, Урман-Бишкадакский с/с, в южной части земельный участок примыкает к деревне Шихан, площадью 31400 кв. метров для содержания и выставки животных на эко-ферме «Жар-птица».

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Подпунктом 54 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Между тем проведенная проверка показала, что ИП ФИО1 нарушаются требования подпункта 54 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, 21.02.2024 Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, сотрудников ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району проведена проверка ИП ФИО1 по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, п. Шихан, южная сторона поселка, на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150201:257, на котором расположена эко-ферма «Жар-птица».

21.02.2024 при осмотре территории эко-фермы «Жар-птица» установлено, что в вольерах содержатся следующие животные и птицы: страусы африканские – 4 головы, страусы Эму – 4 головы, павлины – 8 голов, фазаны – 21 голова, утки – 4 головы, куры - 8 голов, голуби – 2 головы, крупный рогатый скот (корова голландской породы, бычок) – 2 головы, верблюды – 3 головы, ослы – 2 головы, пятнистый олень – 2 головы, еноты – 2 головы, мелкий рогатый скот – 2 головы, калифорнийские кролики – 10 голов.

Согласно данным ФГИС «Меркурий» установлено, что ИП ФИО1 оформлены ветеринарно-сопроводительные документы только на: 3 головы верблюдов 08.08.2023, 1 голову ослицы 30.05.2023, 1 голову страуса африканского 10.04.2023. Остальные животные находятся на территории эко-фермы (зоопарка) без оформления ветеринарно-сопроводительных документов посредством ФГИС «Меркурий», подтверждающих благополучие, ветеринарно-санитарное состояние мест выхода животных, птицы и рыбы, проведение профилактических мероприятий и лабораторных исследований на особо опасные болезни животных и птиц, в том числе общих для человека и животных, с целью недопущения заноса и распространения таких заболеваний среди животных и людей во время использования животных в культурно-зрелищных мероприятиях.

В силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

21.02.2024 проведенной проверочной закупкой силами ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району с участием оперуполномоченных ФИО3 и ФИО4 осуществлена покупка 2 входных билетов и корма на вышеуказанную эко-ферму «Жар-птица» ИП ФИО5 по цене 300 рублей за каждый входной билет и 50 рублей за корм для животных.

Согласно объяснениям ИП ФИО1 она осуществляет предпринимательскую деятельность и самостоятельно осуществляет продажу входных билетов на территорию эко-фермы «Жар птица», а также проводит по ней экскурсию.

Указанное доказывает тот факт, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).

Между тем согласно реестру лицензий Россельхознадзора ИП ФИО1 как лицо, осуществляющее деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, дельфинариях, океанариумах, не зарегистрировано.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» под выставкой животных понимается мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

В силу пункта 223 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» максимальная продолжительность выставки с участием животных составляет 4 календарных дня.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что эко-ферма «Жар- птица» ИП ФИО1 начала свою работу по вышеуказанному адресу 21.08.2022 и продолжает свою работу по сегодняшний день согласно информации, размещенной в социальных сетях по адресу: https://vk.com/fermajar.

Учитывая изложенное, ИП ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства осуществляется вышеобозначенная деятельность, подлежащая лицензированию, однако лицензия на осуществление вышеуказанной деятельности не получена.

Факт осуществления деятельности в отсутствие лицензии подтверждается материалами проверки, в том числе актом прокурорской проверки от 05.03.2024.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 21.02.2024 по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, п. Шихан, южная сторона поселка Шихан, на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150201:257 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в вышеуказанном административном правонарушении подтверждается актом проверки от 05.03.2024, информацией Управления Россельхознадзора по РБ от 07.02.2024, материалами проверочной закупки и другими материалами дела.

Дата совершения административного правонарушения – 21.02.2024.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично- правовыми обязанностями, с учетом характера нарушения, не обладает свойством исключительности.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым рассматриваемое правонарушение не относится.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) является индивидуальным предпринимателем, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (категория – микропредприятие).

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что вменяемое правонарушение совершено ИП ФИО1, впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Доказательств обратного административным органом в нарушение ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, Башкирской АССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова