Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А45-19182/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19182/2023
г. Новосибирск
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» (ИНН <***>), Новосибирская область,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, в формате веб-конференции, по доверенности № 10-12 от 10.12.2022, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № 54-ОГ/136 от 12.12.2022, служебное удостоверение, диплом,

установил

Акционерное общество ордена трудового красного знамени «Племенной завод «Чикский» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2023 № 54-АЛ/4999/05, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758 в аренду без проведения торгов.

Требование заявителя мотивированы тем, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя.

На основании п.п.11 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, заявитель имеет право на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

15.03.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, на что письмом от 31.05.2023 № 54-АЛ/4999/05 был уведомлен о невозможности рассмотрения заявления ввиду отсутствия в ЕГРН записи о наличии у заявителя права постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый участок.

Указывая на то, что данное право возникло у заявителя на основании государственного акта № НСО-11-000142 от 29.01.1993 и не требует государственной регистрации, заявитель просил признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заявителю в предоставлении без проведения торгов права аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1758 и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758.

Судебное заседание отложено на 03.10.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указал на отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок за заявителем.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Заявитель 15.03.2023 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758 в аренду без проведения торгов.

Как указывает заявитель, основанием предоставления указанного земельного участка является подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

31.05.2023 письмом от № 54-АЛ/4999/05 заявитель был уведомлен о невозможности рассмотрения его заявления ввиду отсутствия в ЕГРН записи о наличии у заявителя права постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый участок.

Полагая, что отказ управления в предоставлении в аренду земельного участка незаконен, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованных лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Довод управления о необходимости внесения сведений в ЕГРН о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок отклоняются судом по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.10.2022 по делу № А45-17576/2022, в котором участвовали те же стороны, были установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию в настоящем споре (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

В соответствии с государственным актом НСО-11-000142 от 29.01.1993 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:0001. На момент предоставления указанного земельного участка заявитель существовал в организационно-правовой форме федерального государственного унитарного предприятия. Земельный участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с планом приватизации, распоряжением управления от 29.06.2006 № 663-р ФГУП «Племзавод «Чикский» преобразовано в ОАО ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» при этом, в перечень приватизируемого обществом имущества включено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:0001, сформированный в границах указанного государственного акта. Вместе с тем, данный земельный участок не передавался племзаводу как имущество, передано лишь указанное право и, следовательно, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

На основании обращения племзавода (вх.№ 7479 от 25.05.2015), управлением издано распоряжение о предоставлении племзаводу в аренду для сельскохозяйственного производства, земельных участков с кадастровыми номерами 54:11:017019:1690, 54:11:017019:1704, 54:11:017019:1177, 54:11:017019:1183, 54:11:017019:1181, образованных из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:0001.

Этим же распоряжением государственный акт № НСО-11-000142 признан утратившим силу.

20.07.2015 между управлением и племзаводом заключен договор аренды земельных участков № 19 рз, согласно которому племзаводу в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами 54:11:017019:1690, 54:11:017019:1704, 54:11:017019:1177, 54:11:017019:1183, 54:11:017019:1181.

Из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1181 в 2012 был образован земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1758, в 2020 году на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1758 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Заявитель на момент обращения в управление в 2015 году не обладал информацией об образовании земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758, на который, по общему правилу, у общества сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, не мог реализовать право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Довод управления о том, что племзавод реализовал право переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и его право постоянного (бессрочного) пользования прекращено на основании того, что распоряжением от 18.06.2015 № 367-р государственный акт № НСО-11-000142 признан утратившим силу, не принимается судом.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплены в статьи 45 ЗК РФ. Невыполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на иное, как и отмена государственного акта, данной нормой к таким основаниям не отнесено.

Само по себе невыполнение племзаводом обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности не свидетельствует об утрате им данного права и интереса к использованию земельного участка.

В этой связи право племзавода на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1758 является ранее возникшим и подлежит защите.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Следовательно, у заявителя – Акционерного общества ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» имеется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:11:017019:1758, которое возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, государственная регистрация такого права может быть проведена только по желанию правообладателя.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 Кодекса, и данный перечень является исчерпывающим.

Одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в применимой редакции).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, перечень данных оснований является исчерпывающим.

Согласно пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, одним из оснований такого отказа является ситуация, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что у заявителя имеется право постоянного (бессрочного пользования в отношении спорного земельного участка, независимо от факт государственной регистрации данного права, что установлено вступившим в законную силу решением суда, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель соответствует критериям, установленным законом для получения земельного участка по договору аренды без проведения торгов, а отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 31.05.2023 № 54-АЛ/4999/05, является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не только на недействительность (незаконность) соответствующих актов (решений, действий (бездействия)), но и способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу указанной нормы арбитражный суд вправе самостоятельно сформулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств рассматриваемого дела.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758.

Судебные расходы по делу распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженный в письме от 31.05.2023 № 54-АЛ/4999/05, в предоставлении Акционерному обществу ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758 в аренду без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» путем направления Акционерному обществу ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1758.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу Акционерного общества ордена Трудового Красного Знамени «Племенной завод «Чикский» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко