Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А84-1388/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-1388/2018
16 ноября 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 16 ноября 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Омельченко В.А.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя ООО «Альтернативные ресурсы»- ФИО3, доверенность от 14.08.2018 № б/н; представителя ООО «Благоустройство города «Севастополь» - ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2018 года по делу № А84-1388/2018 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (ул. Ленина, д. 48, оф. 1, 2, <...>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <...>, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» (15 км автодороги Р-27 Севастополь-Инкерман, д. 1, лит. А, <...>); Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, <...>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее – ООО «Благоустройство города «Севастополь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просило признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) от №4494-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> км автодороги Р-27, Севастополь-Инкерман, 1, площадью 5090 кв. м».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2018, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.04.2018 №4494-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> км автодороги Р-27, Севастополь-Инкерман, 1, площадью 5090 кв. м», было признано недействительным полностью. Этим же решением с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» были взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы», обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Благоустройство города «Севастополь» в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции в нарушение процессуальных норм, при рассмотрении данного спора не определил законность использования ООО «Альтернативные ресурсы» земельным участком, выделенным Департаментом в соответствии с оспоренным Распоряжением, в связи с чем, нарушил право ООО «Альтернативные ресурсы» на пользование земельным участком.

Представитель ООО «Альтернативные ресурсы» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Благоустройство города «Севастополь» в полном объеме.

Представитель ООО «Благоустройство города «Севастополь» возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что оспоренное Распоряжение было принято Департаментом в отношении земельного участка, находящегося в его собственности.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 13 августа 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 19.04.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было издано распоряжение №4494-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> км автодороги Р-27, Севастополь - Инкерман, 1, площадью 5090 кв. м» (далее - Распоряжение №4494- РДЗ).

В соответствии с п. 1 вышеназванного Распоряжения № 4494-РДЗ, был образован земельный участок площадью 5090 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:04:043001:7, с сохранением его в измененных границах.

Пунктом 3 вышеназванного Распоряжения № 4494-РДЗ, были определен вид разрешенного использования - «специальная деятельность», категория земель - «земли населенных пунктов».

Полагая, что Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.04.2018 №4494-РДЗ нарушает права и законные интересы ООО «Благоустройство города «Севастополь», последнее обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение от 19.04.2018 №4494-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> км автодороги Р-27, Севастополь-Инкерман, 1, площадью 5090 кв. м», было принято Департаментом с нарушением норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

При этом, согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из системного анализа вышеназванных правовых актов следует, что образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, может осуществляться только в отношении только тех земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 25.01.2018 Департаментом было принято Распоряжение №434-РДИ «Об условиях приватизации Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» (далее - Распоряжение № 434-РДИ), согласно которому, решено приватизировать Государственное унитарное предприятие города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» путем его преобразования в ООО «Благоустройство города «Севастополь», 100% долей в уставном капитале, которого находятся в собственности города Севастополя.

Кроме того, вышеназванным распоряжением был утвержден передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь», в состав которого входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:7.

В дальнейшем, 30.03.2018, на основании Распоряжения №434-РДИ и передаточного акта от 25.01.2018, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:7, было зарегистрировано за ООО «Благоустройство города «Севастополь» (номер государственной регистрации 91:04:043001:7-91/001/2018-3).

Соответственно следует признать факт того, что по состоянию на дату принятия оспоренного Распоряжения, 19.04.2018, земельный участок с кадастровым номером 91:04:043001:7, выбыл из государственной собственности города Севастополя, в результате его передачи в уставной капитал ООО «Благоустройство города «Севастополь».

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Распоряжение №4494-РДЗ противоречит требованиям пункта 4 статьи 11.2, статьи 11.3, 11.10, главе V.1 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы ООО «БГС», как собственника земельного участка с кадастровым номером 91:04:043001:7.

Соответственно, следует признать, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным распоряжение Департамента №4494-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> км автодороги Р-27, Севастополь-Инкерман, 1, площадью 5090 кв. м».

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2018 года по делу № А84-1388/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.Ю. Карев

СудьиВ.А. Омельченко

ФИО1