Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А83-16027/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83- 16027/2017
г. Симферополь
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Ванда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым,

2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение МДЦ «Артек»,

о признании незаконным постановления № 2141-п от 12.05.2017 и понуждении совершить определенные действия,

при участии прокурора Республики Крым


с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ванда» – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 27.07.2017;

от иных участников процесса – не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ванда» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого просит:

1. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 2141-п от 12.05.2017 "Об отказе ООО «Ванда» в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером 90:25:030101:75 (предыдущий кадастровый номер 0111946800:01:001:0102), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг", участок № 2;

2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с ООО «Ванда» договор аренды земельного участка площадью 2000 кв. м,, сроком до 14.09.2055, из категории земель – "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 90:25:030101:75, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, район спального корпуса "Аю-Даг", участок № 2, в границах, указанных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Заявленные требования мотивированны тем, что 18 июля 2018 в Департаменте имущественных и земельных отношений ООО «Ванда» было получено постановление Администрации города Ялты Республики Крым №2141-п от 12 мая 2017 года, которым отказано Обществу в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права, на земельный участок общей площадью 2000 кв.м., из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым № 90:25:030101:75, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», участок №2, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.14 №38-3PK). С указанным постановлением заявитель не согласен поскольку не находит правовых оснований для отказа в переоформлении права аренды на землю.

Нормативные правовые акты Республики Крым по мнению заявителя обязывают орган местного самоуправления предоставить заявителю в аренду земельный участок в порядке переоформления права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Согласно заявленному ходатайству к участию в деле привлечена прокуратура Республики Крым.

Кроме этого судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в порядке ст. 51 АПК РФ, был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение МДЦ «Артек».

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, однако предоставил пояснения, согласно которых пояснил, что действующей градостроительной документацией на основании которой делаются заключения о возможности использования территории пгт Гурзуф, является Генеральный план района «Большая Ялта», утвержденный постановлением Совета министров АР Крым от 15.06.1993. Спорный земельный участок находится на территории пляжей общего пользования

На итоговом судебном заседании присутствовал представитель заявителя, остальные участники процесса не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованным и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Решением 64 сессии 4 созыва Гурзуфского поселкового совета №14 от 16 марта 2006 года ООО «Ванда» дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка, из земель находящихся в ведении Гурзуфского поселкового совета, на земельный участок ориентировочной площадью 2.3600 га для строительства обслуживания рекреационного комплекса (пансионат для родителей с детьми)организации и обслуживания пляжной зоны по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг»

Решением 5 сессии 5 созыва Гурзуфского поселкового совета №77 от 31 августа 2006 года ООО «Ванда» утвержден проект землеустройства по отводу спорного земельного участка.

Так же, указанным решением Гурзуфский поселковый совет решил передать ООО «Ванда» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельные участки по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», общей площадью 2.3600 га в том числе:

- участок №1 (кадастровый № 0111946800:01:001:0101) площадью 2.1600 га из земель Гурзуфского поселкового совета не переданных в собственность и не предоставленных в пользование в границах населенного пункта для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (пансионат для родителей с детьми);

- участок №2 (кадастровый № 0111946800:01:001:0102) площадью 0,2000 га из земель Гурзуфского поселкового совета не переданных в собственность и не

- предоставленных в пользование в границах населенного пункта, для организации и обслуживания пляжной зоны.

Во исполнение указанного Решения Гурзуфского поселкового совета, 11 сентября 2006 года между Гурзуфским поселковым советом и ООО «Ванда» был заключен Договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Книге записей договоров аренды земельных участков 14 сентября 2006 года за №040602100013

В соответствии с п. 9.4. Договора Арендатор обязан приступить к использованию арендованного земельного участка после государственной регистрации договора аренды, а так же использовать арендованный земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Пунктом 5.2. Договора, закреплено, что целевое назначение земельного участка: участок №1 для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (пансионата для родителей с детьми); участок №2 — для организации и обслуживания пляжной зоны.

Пунктом 3.1. Договора закреплено, что Договор аренды заключен сроком на 49 лет.

23 декабря 2013 года между Сторонами было заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка, а именно из Договора аренды земельного участка был исключен участок №1 площадью 2.1600 га в связи с его приобретением (выкупом) ООО «Ванда».

А так же внесены ряд изменений, в соответствии с которыми предметом аренды по Договору остался участок №2, площадью 2000 кв.м.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK), правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы м нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона № 38-3PK, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 13 ст. 3 Закона № 38-3PK).

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

ООО «Ванда» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 2000,00 кв.м., из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым № 90:25:030101:75 расположенного по адресу: Республика Крым, пгт Гурзуф, район спального корпуса «Аю-Даг», участок №2, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды по Договору аренды земельного участка, подписанного сторонами от 11 сентября 2006 года и зарегистрированного в Книге записей договоров аренды земельных участков 14 сентября 2006 года за №040602100013.

12.05.2017 Администрацией города Ялты Республики Крым принято оспариваемое постановление №2141-п, которым было отказано Обществу в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления права в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.14 г №38-3PK).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Суд, давая правовую оценку установленным обстоятельствам по делу, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального закона №6-ФКЗ, статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 14 АПК РФ к вопросам правовой квалификации договора подлежит применению законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений.

При этом судом учитывается, что нормы ФКЗ не имеют обратного действия, а правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение ВС РФ от 27.10.2014 №308-ЭС14-1939).

С учетом изложенного к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины в случае, если они не противоречат нормам российского права.

Согласно выкопировки из генерального плана «Большая Ялта», утвержденного Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993, спорный земельный участок является пляжной зоной и относится к землям общего пользования.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Украины:

Земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью.

2. В коммунальной собственности находятся:

а) все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности;

б) земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

3. Земельные участки государственной собственности, которые предполагается использовать для размещения объектов, предназначенных для обслуживания потребностей территориальной общины (коммунальных предприятий, учреждений, организаций, общественных пастбищ, кладбищ, мест обезвреживания и утилизации отходов, рекреационных объектов и т.д.), а также земельные участки, в соответствии с утвержденной градостроительной документации предполагается включить в границы населенных пунктов, по решениям органов исполнительной власти передаются в коммунальную собственность.

4. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся:

а) земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.п.);

б) земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта;

в) земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом;

г) земли лесного фонда, кроме случаев, определенных настоящим Кодексом;

ґ) земли водного фонда, кроме случаев, определенных настоящим Кодексом;

д) земельные участки, используемые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

е) земельные участки, искусственно созданные в пределах прибрежной защитной полосы или полосы отвода, на землях лесного фонда и природно-заповедного фонда, находящиеся в прибрежной защитной полосе водных объектов, или на земельных участках дна водных объектов;

е) земли под объектами инженерной инфраструктуры межхозяйственных мелиоративных систем, находящихся в коммунальной собственности.

5. Территориальные общины приобретают землю в коммунальную собственность в случае:

а) передачи им земель государственной собственности;

б) отчуждение земельных участков для общественных нужд и по мотивам общественной необходимости в соответствии с законом;

в) принятия наследства или перехода в их собственность земельных участков, признаваемых судом выморочным наследством;

г) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым договорам;

ґ) возникновения других оснований, предусмотренных законом.

6. Территориальные общины сел, поселков, городов могут объединять на договорных началах принадлежащие им земельные участки коммунальной собственности. Управление указанными земельными участками осуществляется в соответствии с законом.

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, статьи 262 Гражданского кодекса, и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, суд считает, что спорный земельный участок согласно генеральному плану, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует предоставлению его в аренду, поскольку передача территории пляжа во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке; при передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

(Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 308-ЭС18-8200 по делу N А32-16765/2017).

В этой связи доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления, в силу наличия необходимых согласований уполномоченных органов при составлении проекта отвода земельного участка, являются несостоятельными, поскольку не имеют правового значения с учетом предмета спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого постановление Администрации г. Ялты.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев