Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А56-48979/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48979/2025
08 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кошутиной В.А., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Мир»,

заинтересованное лицо: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1

об оспаривании постановления № 37-1/24 от 18.02.2025,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены; от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 19.12.2024; от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Мир» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет, Заинтересованное лицо) от № 37-1/24 от 18.02.2025 о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение статьи 9 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 и обязании оплатить административный штраф.

Определением от 17.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением от 04.06.2025 указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание Заявитель и Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

18.02.2025 Комитетом было возбуждено административное дело № 37-1/24 по факту выявления 07.10.2024 года совершения Обществом по адресу: Санкт-Петербург, территория зеленых насаждений выполняющая специальные функции в рамках уличного озеленения по пр. Народного Ополчения, у д. 149, 07.10.2024 в период с 12.00 до 13.10 при проведении выездных проверочных мероприятий выявлен факт превышения объемов сноса (повреждения) зеленых насаждений от объёмов установленных согласно ранее выданных порубочных билетов от 28.05.2024 № 1-15-24/153 и от 28.05.2024 № 1-15-24/152. Согласно данным порубочным билетам при проведении работ по установке, остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта по данному адресу допускается повреждение (уничтожение) зеленых насаждений (газона) на площади 586,6 м.кв. Фактически при производстве работ по стоянию на момент проведения осмотра площадь поврежденных (уничтоженных) зеленых насаждений (газона) составила 1280,6 м.кв., что в свою очередь превышает объемы установленные ранее выданными порубочными билетами на 694 м.кв.

Кроме того у трех деревьев (клены) в зоне производства работ выявлены механические повреждения стволов и корневой системы.

18.02.2025 за № 37-1/24 Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (далее-Постановление), ООО «ДСК «МИР» (далее- Заявитель) признан виновным по статье 9 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и наложении штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Положениями статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений - рубка и(или) пересадка, а также любое другое повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», (далее — Закон № 396-88): под зелеными насаждениями понимается совокупность древесных, кустарниковьих, травянистьих растений и цветников на определенной территории;

под территорией зеленых насаждений понимаются территории, занятые зелеными насаждениями и предназначенные для озеленения;

повреждением зеленых насаждений признается механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлекло их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы территорий зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 4 данного Закона № 396-88 охране территорий зеленых насаждений подлежат все территории, включенные в состав фонда Санкт-Петербурга. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по

охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Ответственность за противоправное повреждение и уничтожение зеленых насаждений предусматривается положениями действующего законодательства.

В статье 9 Закона № 396-88 определено, что повреждение или уничтожение зеленых насаждений является правомерным в случаях:

1) осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного разрешения на строительство, а также строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых получение разрешения на строительство не требуется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) проведения санитарных рубок (в том числе удаления аварийных, больных деревьев и кустарников) и реконструкции территорий зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга;

обеспечения (по предписанию органов государственного санитарно эпидемиологического надзора) нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями;

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при ликвидации их последствий.

Рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В порубочном билете указываются количество деревьев и кустарников, подлежащих рубке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению.

Из материалов дела установлено, что 19.06. 2023 между СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и ООО «ДСК «МИР» был заключен государственный контракт № ОСТ-37 на выполнение работ по объекту «Устройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в Кировском районе; с разработкой рабочей документации для нужд СанктПетербурга (далее-Контракт)

29.08.2024 г. в рамках Контракта Заявитель привлек к подрядным работам по договору подряда № 3/07-2026 ИП ФИО1, свидетельство 324310000043131.

Все работы по Договору подряда должны выполняться в рамках задания, которое соответствует проектной документации Контракта. Получены ордер ГАТИ и порубочные билеты.

Согласно ордеру ГАТИ от 31.07.2024 № У-3786/2024 Заказчиком для проведения работ по установке остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта по адресу является СПБГКУ «Дирекция транспортного строительства», а непосредственным производителем работ по договору подряда ИП ФИО1.

Состав правонарушения по статье 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» подтвержден

материалами дела об административном правонарушении № 37-1/24 от 18.02.2025 и им не оспаривается.

Согласно акту обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений в ходе проведения выездных проверочных мероприятий 07.10.2024 был выявлен факт превышения объемов сноса (повреждения) зеленых насаждений от объемов установленных выданным Обществу порубочным билетам от 28.05.2024 N2 1-15-24/153 и от 28.05.2024 № 1-156-24/152.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом статьи 9 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» и, соответственно, наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом в силу следующего.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 500 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 250 000 рублей. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Изменить постановление Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга № 37-1/24 от 18.02.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.