Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А70-174/2023

1041/2023-41589(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-174/2023
г. Тюмень
21 марта 2023 года
резолютивная часть решения вынесена 20 марта 2023 года решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.07.2009, адрес: 625003, <...>)

к административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (адрес: 625039, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 2014 от 22.12.2022 о назначении административного наказания,

при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии: от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 26.11.2022, от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 10.01.2023, установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № ЛАО 2014 от 22.12.2022 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя требования поддержала на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признает на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и письменных дополнениях.

Из материалов дела следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. Согласно п.4 указанного Положения, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.


В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 466, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.4.1.1. указанного Положения, Управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

30.11.2022г. ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству JIAO города Тюмени», ФИО4 в отношении Управления был составлен протокол № 74 об административном правонарушении, в соответствии с которым 26.10.2022 в 10:43 час., обнаружено, что Управление не приняло меры по уборке объекта благоустройства по адресу: <...>, чем нарушило ч.1 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

22.12.2022 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания № ЛАО 2014, в соответствии с которым Управление привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие с данным постановлением повлекло обращение Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В заявлении Управлением приведены доводы о наличии оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи отсутствием в действиях (бездействии) Управления состава административного правонарушения.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0112001:1001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под нежилое строение (убежище), площадью 1761кв.м. находящийся по адресу: <...> и расположенный на указанном участке объект - защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) - нежилое строение (убежище), назначение: нежилое, общая площадь 404,4 кв.м., литера А12, находятся в собственности Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» предусмотрено, что мероприятия по


приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в том числе по благоустройству прилежащей территории осуществляется организациями, эксплуатирующими ЗС ГО.

Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее – Положение № 359), предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими перечисленными объектами, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемниками государственных предприятий заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны

Согласно плану приватизации Тюменского судостроительно-судоремонтного завода при приватизации государственного предприятия объект гражданской обороны (убежище) – «подземная стоянка электрокаров» вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

14 мая 1993г. с предприятием Тюменским судостроительно-судоремонтным заводом (объект 2 категории по ГО) был заключен договор № 36 на предмет выполнения мероприятий гражданской обороны при изменении формы собственности предприятия в АООТ «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод».

Далее, 19.11.1993г. в связи с преобразованием предприятия, с Акционерным обществом «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» был заключен договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки.

Затем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» между территориальным управлением по Ленинскому административному округу г.Тюмени, в лице комитета по делам ГО и ЧС и правопреемником приватизированного государственного предприятия ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», был заключен договор № 15 от 17.07.1997г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктом 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» организации, которым переданы на баланс защитные сооружения


гражданской обороны, обязаны обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 2.1 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 № 4317, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно паспорту убежища № 32, расположенного по адресу: <...>, дата приемки в эксплуатации объекта 28.12.1978г. организацией, эксплуатирующей указанное защитное сооружение гражданской обороны и соответственно земельный участок над ним, является ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод».

Договор № 15 от 17.07.1997г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий Гражданской обороны в настоящее время не расторгнут, из владения и пользования ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» ЗС ГО не выбывало. При этом, необходимо учитывать, что пользователь ЗС ГО по договору о правах и обязанностях обязан сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (приказ МЧС России от 15.12.2002г. № 583), в том числе и земельный участок над объектом.

В связи с этим, по убеждению Управления, постановление № ЛАО2014 о назначении административного наказания от 22.12.2022г. вынесено в отношении неуполномоченного лица.

Также Управление полагает, что ЗС ГО обладает специальным статусом и является специализированным объектом, следовательно не является объектом благоустройства, в связи с чем МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЛАО г.Тюмени» не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, а кроме того, по убеждению Управления протокол составлен с нарушением установленного законом срока.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области.

Частью 1 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области установлена административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 8, 9 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.


Из оспариваемого постановления следует, что Управлению вменяется нарушение требований п. а ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства, а именно, Управлением не приняты меры по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0112001:1001, находящегося в собственности Российской Федерации.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства), в силу статьи 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

Статьей 2 данных Правил предусмотрено, что объект благоустройства – это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения; содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства - комплекс работ и мероприятий в соответствии с установленными санитарными, экологическими, строительными и иными нормами и правилами, настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени;

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства).

Пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок (подпункт "а" пункта 2 статьи 5 Правил благоустройства).

Статьей 14 Правил благоустройства установлено, что мероприятия по уборке территории города Тюмени включают: а) весенне-летнюю уборку; б) осенне-зимнюю уборку. Уборку территории города Тюмени обеспечивают: а) территорий общего пользования - Администрация города Тюмени; б) дворовых территорий - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; в) предоставленных территорий - правообладатели предоставленных территорий; г) прилегающих территорий - лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил содержать прилегающую территорию.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Законом о гражданской обороне.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения


имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5. Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2 Правил № 583.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки установлено, что Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0112001:1001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под нежилое строение (убежище), площадью 1761кв.м. находящийся по адресу: <...> и расположенный на указанном участке объект - защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) - нежилое строение (убежище), назначение: нежилое, общая площадь 404,4 кв.м., литера А12, находятся в собственности Российской Федерации, земельный участок засорен мусором.

По верному утверждению ответчика, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанного участка в соответствие с требованиями законодательства отнесена на заявителя.

В соответствии со статьями 125, 210, 214 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с поименованным кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральному агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои


территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из пунктов 5.3, 5.13 Положения № 432 следует, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В Положении об Управлении, утвержденном приказом Росимущества от 19.12.2016 № 466 также закреплены полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (пункт 4).

Заявитель как территориальный орган Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1 вышеуказанного Положения № 466).

Как следует из постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в силу пункта 2.1.37 которой защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, ЗС ГО являются федеральной собственностью в силу норм действующего законодательства.

Данный подход суда согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 № 80-КГ21-13-К6).


Доказательств выбытия объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Довод заявителя относительно того, что согласно договорах о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, действующих до настоящего времени в отношении ЗС ГО – по указанным ЗС ГО обязанность обеспечения сохранности объекта гражданской обороны, принятия мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена соответственно на ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», в том числе и земельный участок над объектом, не может быть принят судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе. Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункт 4).

Действительно, как следует из материалов дела, в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <...> заключен и действует договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Вместе с тем, необходимо установить, какие обязательства возложены указанными договорами на третьих лиц и перед кем они возникли.

Из содержания представленного в материалы дела договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны не следует обязанность содержания земельного участка и территории над ним.

Отсутствие прямых указаний о возложении обязанности по содержанию земельного участка по адресу: <...> на АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» не позволяет прийти суду к выводу о том, что субъектом административного правонарушения является указанное юридическое лицо.

С учетом изложенного, обоснованной является позиция Комиссии о том, что обязанность по содержанию и надлежащем состоянии земельного участка с кадастровым номером 72:23:0112001:1001 возложена на Управление.

Относительно довода Управления об отсутствии у квартального полномочий на составление протокола суд отмечает.


Протокол об административном правонарушении был составлен на основании полномочий, предоставленных ведущему инженеру квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 05.03.2008 № 52-рг (далее - Распоряжение).

В Разделе IX Распоряжения указано, что ведущие инженеры квартальной инспекции уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности («Непринятие мер по уборке объектов благоустройства»).

Как отмечено судом выше, в силу ст. 2 Правил благоустройства объект благоустройства — это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

В соответствии с п. 4.2 Порядка формирования и благоустройства имущественных комплексов города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 21.04.2009 № 341-рк, квартальный в рамках реализации функций в части благоустройства имущественного комплекса проводит плановые осмотры территории имущественных комплексов на предмет непосредственного обнаружения

достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0112001:1001 по адресу: <...>, на котором обнаружены пакеты, бутылки, тряпки, автомобильные покрышки, противогазы, листы металлопрофиля, ветки, картон, является объектом благоустройства и мог быть осмотрен квартальным на предмет обнаружения нарушений правил благоустройства.

Права и полномочия контрольно-надзорных органов в сфере ГО и ЧС не исключают полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

В связи с этим, протокол в отношении Управления составлен уполномоченным должностным лицом.

Управление также ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При этом согласно абзацу третьему пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков КоАП РФ не определены.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием,


исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленном 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, составление протокола об административном правонарушении за пределами срока административного расследования не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Управления имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Управлением, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Управлением правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Назначенное Управлению административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Учитывая изложенное выше, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени № 2014 от 22.12.2022 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович