Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А68-10656/2018

Арбитражный суд Тульской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-10656/2018
г. Тула
14 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Воронцова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету Тульской области по тарифам (ИНН 7107092712, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

при участии в заседании:

от истца: представители по доверенности ФИО2, ФИО3,

от ответчика: представители по доверенности ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний юридического и энергетического консалтинга «Юрэнерго» (далее – ООО «ГК «Юрэнерго») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к комитету Тульской области по тарифам (далее – Комитет) о признании недействительным решения государственного заказчика от 13.08.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 18.05.2018 № К-Г-0015-18.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика против удовлетворения иска возражали по мотивам, изложенным в отзыве на него и возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд установил, что между Комитетом (государственный заказчик) и ООО «ГК «Юрэнерго» (исполнитель) заключен государственный контракт от 18.05.2018 № К-Г-0015-18 на оказание услуг по экспертизе материалов, представленных для формирования сводного прогнозною баланса производства и нос ганок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по Тульской области, расчета котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей электрической энергии (мощности) Тульской области, тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей Тульской области, и расчета сбытовых надбавок тиражирующих поставщиков Тульской области (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязался выполнить в соответствии с требованиями контракта услуги по экспертизе материалов, представленных для формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по Тульской области, расчету котлового тарифа на услуги но передаче электрической энергии для потребителей электрической энергии (мощности) Тульской области, тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей Тульской области, и расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков Тульской области (далее – услуги) и своевременно слать результаты государственному заказчику, а последний обязался принять и оплатить оказанные услуги.

Требования к оказанию услуг определяются Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

В разделе 3 контракта согласованы сроки и место оказания услуг.

В частности, согласно пункту 3.1 контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта и до 15 декабря 2018 года (включительно). Итоги выполнения каждой услуги, отраженной в пункте 1 Технического задания (приложение № 1 к контракту) необходимо предоставлять отдельными экспертными заключениями с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством, но не позднее 15 декабря 2018 года.

В пункте 3.2 контракта установлено, что на момент подписания контракта срок, указанный в пункте 3.1 контракта, является исходным для применения имущественных санкций в случаях нарушения сроков оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта государственный заказчик не устанавливает требований к месту оказания услуг. Результаты оказанных услуг должны быть доставлены по адресу: 300041, <...>.

Пунктом 14 контракта, а также в письме истца от 01.06.2018 и письме ответчика от 04.06.2018 стороны согласовали возможность электронного документооборота при исполнении контракта.

Как указывает истец, во исполнение принятых на себя обязательств исполнитель осуществлял оказание услуг в соответствии с условиями контракта. Письмами от 29.06.2018, 02.07.2018, 04.07.2018, 05.07.2018, 06.07.2018, 09.07.2018, 11.07.2018, 13.07.2018, 17.07.2018, 19.07.2018 истец направлял в адрес ответчика отчеты по пунктам 4.4.1, 4.4.2 Технического задания, скорректированные расчеты, запросы о предоставлении дополнительной информации, а также мотивированные возражения на полученные от ответчика замечания относительно выполнения пункта 4.4.2 Технического задания.

Истец 01.08.2018 направил ответчику сопроводительным письмом акты сдачи-приемки оказанных услуг по контракту по пунктам 4.4.1, 4.4.2 Технического задания, в ответ на которое истец 02.08.2018 получил от ответчика мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг и протокол приемочной комиссии с перечнем недостатков.

Истец 30.08.2018 получил уведомление ответчика от 13.08.2018 (исх. № 40-01-11/1772) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения Комитета от 13.08.2018.

Полагая, что принятое Комитетом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В пункте 12.3 вышеназванного контракта сторонами согласовано условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу частей 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 данной статьи.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как уже было указано ранее, сторонами согласованы следующие сроки оказания услуг: с момента заключения контракта и до 15 декабря 2018 года (включительно). Итоги выполнения каждой услуги, отраженной в пункте 1 Технического задания (приложение № 1 к контракту) необходимо предоставлять отдельными экспертными заключениями с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством, но не позднее 15 декабря 2018 года (пункту 3.1 контракта).

В разделе 5 Технического задания к контракту закреплено аналогичное условие о сроках оказания услуг.

Согласно пункту 4.1 Технического задания к контракту основанием для оказания услуг являются требования постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – постановление Правительства РФ № 1178), которым утверждены в том числе «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178).

В пункте 4.3 Технического задания к контракту содержится перечень нормативных правовых документов, с четом требований которых должны быть оказаны услуги.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Технического задания к контракту исполнитель выполняет работы по формированию предельных уровней тарифов на услугу по передаче электрической энергии по сетям Тульской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В пункте 16 Правил № 1178 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную антимонопольную службу предложения об установлении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (заявление об установлении цен (тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами).

В соответствии с пунктами 2.1.9, 12.4 контракта исполнитель обязан предоставлять по запросу государственному заказчику в срок, указанный в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по контракту.

На основании указанных условий контракта Комитетом в адрес ООО «ГК «Юрэнерго» был направлен запрос о предоставления указанных расчетов в срок до 06.07.2018 (письмо от 19.06.2018 исх. № 40-00-11/1367) в связи с необходимостью оценки расчетов, представленных исполнителем по контракту, по предельным уровням тарифов с последующим оформлением предложений для направления в Федеральную антимонопольную службу.

Первый вариант отчета ООО «ГК «Юрэнерго» (от 06.07.2018 исх. № 1-2/1-ЭК-421) был получен Комитетом по электронной почте 06.07.2018 в 18:29 часов, т.е. через полтора часа после окончания рабочего дня (пятница – рабочий день до 17.00). С полученным отчетом Комитет имел возможность ознакомиться только в понедельник – 09.07.2018 (от 09.07.2018 вх. № 40-02-04/1151). На бумажном носителе информация поступила в Комитет курьерской доставкой 12.07.2018.

Комитетом был проведен анализ представленных расчетов, в результате которого специалистами Комитета были выявлены недостатки в представленных расчетах ООО «ГК «Юрэнерго».

Комитет направил 10 июля 2018 года в адрес ООО «ГК «Юрэнерго» претензию (от 10.07.2018 исх. № 40-01-11/1553), где указал на ненадлежащее исполнение им обязательств, обозначил все имеющиеся замечания и предложил устранить их в срок до 12.07.2018.

Кроме того, 07.07.2018 (суббота) в 16 час 07 мин по системе ЕИАС Мониторинг ФАС России (от 06.07.2018 исх. № ВК/51822/18) в адрес Комитета поступила выписка из сводного прогнозного баланса, которая была направлена Комитетом по электронной почте в адрес ООО «ГК «Юрэнерго» 09.07.2018 (понедельник) в 11 час. 53 мин. с целью использования этих данных при формировании предельных тарифов.

На электронную почту Комитета исполнителем по контракту 12.07.2018 направлен скорректированный расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии в формате шаблона ЕИАС PEREDACHA.LIM.2019 – в трех вариантах (от 11.07.2018 исх. № 1-2/1-ЭК-254), с предложением Комитету сообщить ООО «ГК «Юрэнерго»: «по какому варианту им необходимо будет готовить уточненный отчет».

Однако ни один из трех вариантов не мог быть использован Комитетом для направления предложений Тульской области по установлению предельных уровней тарифов на передачу электрической энергии на 2019 год в ФАС России по причине наличия в них ряда ошибок и неверных расчетов.

По итогам рассмотрения представленных трех вариантов расчета Комитетом 12.07.2018 была составлена и направлена в адрес ООО «ГК «Юрэнерго» вторая претензия, где были отражены выявленные недостатки. Комитет предложил незамедлительно устранить перечисленные замечания и представить экспертное мнение по выбору наиболее оптимального варианта расчета для формирования предложений по пределам в ФАС России.

ООО «ГК «Юрэнерго», ссылаясь на отсутствие у него полной отчетности по Форме № 46EE.ST, от всех участников ОРЭМ для формирования предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, 13.07.2018 (от 13.07.2018 исх. № 1-2/1-ЭК-256) обратился в Комитет с просьбой предоставить информацию в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФАС России FORM15.2018.UN.FCT «Дифференциация фактических и плановых суммарных балансовых показателей субъекта РФ по полугодиям и уровням напряжения (Факт)». Запрашиваемая информация была направлена Комитетом (от 13.07.2018 исх. № 40-01-11/1587) по электронной почте в 10 час. 32 мин.

Окончательный вариант Отчета в части формирования предельных уровней тарифов на 2019 год был направлен ООО «ГК «Юрэнерго» (от 13.07.2018 исх. № 1-2/1-ЭК-258) по электронной почте 13.07.2018 в 17.08 часов, т.е. по окончанию рабочего дня Комитета (пятница – до 17.00), и почтой России с простым уведомлением. Оригинал Отчета ООО «ГК «Юрэнерго» поступил в адрес Комитета 23.07.2018.

Таким образом, исполнителем по контракту было допущено нарушение срока оказания услуги по пункту 4.4.2 Технического задания к контракту, установленного пунктом 16 Правил № 1178, в том числе с учетом обращения государственного заказчика в письме от 19.06.2018 исх. № 40-00-11/1367 о представлении в срок до 06.07.2018 результатов работы по формированию предельных уровней тарифов на услугу по передаче электрической энергии по сетям Тульской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, оформленных в соответствии с установленными к результатам работ требованиями.

В частности, в пункте 4.5.20 результаты представляются государственному заказчику в печатном виде в одном экземпляре, и в электронном виде.

Из пояснений ответчика судом установлено, что в целях соблюдения требований действующего законодательства, Комитет вынужден был сформировать предложения по предельным уровням тарифов на 2019 год самостоятельно и направить их в Федеральную антимонопольную службу в установленный срок (до 15 июля 2018 года). Так как 15 июля 2018 – это воскресенье, необходимые документы были направлены Комитетом в ФАС России 13.07.2018 (от 13.07.2018 исх. № 40-01-11/1571).

Суд считает необоснованными ссылки истца на то, что сформированные Комитетом предложения по предельным уровням тарифов на 2019 год содержат сведения, предоставленные исполнителем государственному заказчику в виде результата оказанных услуг по контракту, что, по мнению истца, свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «ГК «Юрэнерго» своих обязательств.

В ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству истца определением суда от 29.11.2018 у Комитета были истребованы сформированные последним предельные уровни тарифов на услугу по передаче электрической энергии по сетям Тульской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2019 год, направленные им в ФАС России для утверждения.

Между тем, из анализа предельных тарифов, направленных Комитетом в ФАС России и представленных ООО «ГК «Юрэнерго», следует, что в предложениях Комитета не были использованы тарифы, которые были представлены в окончательном варианте отчета ООО «ГК «Юрэнерго», поступившем в Комитет по электронной почте 13.07.2018 в 17.08 часов, по почте России – 23.07.2018.

Более того, по мнению суда, указанное обстоятельство не опровергает установленный выше факт нарушения исполнителем сроков оказания услуги по пункту 4.4.2 Технического задания к контракту о представлении государственному заказчику отдельного экспертного заключения по названному пункту (пункт 3.1 контракта, раздел 5 Технического задания к контракту).

В связи с поступлением в Комитет 23.07.2018 от исполнителя окончательной версии отчета комитет в установленном контрактом порядке приступил к приемке оказанных услуг (раздел 5 контракта).

01.08.2018 состоялось совместное заседание приемочной комиссии Комитета и уполномоченных представителей ООО «ГК «Юрэнерго» по данному вопросу.

По результатам рассмотрения представленных материалов в адрес ООО «ГК «Юрэнерго» был направлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг и протокол приемочной комиссии с перечнем недостатков (от 02.08.2018 исх. № 40-01-11/1702).

В день заседания приемочной комиссии (01.08.2018) ООО «ГК «Юрэнерго» представило (от 01.08.2018 исх. № 1-2/1-ЭК-294) в Комитет акты сдачи-приемки оказанных услуг: по формированию сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности на очередной период регулирования по Тульской области на 2019 год и по формированию предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2019 год.

Письмом от 10.08.2018 № 40-01-1 1/1750 Комитетом направлен ответ с мотивированным отказом от подписания актов.

В нарушение требований положений статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, равно как и не представлены доказательства надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Ввиду указанных обстоятельств некачественного и несвоевременного исполнения ООО «ГК «Юрэнерго» своих обязательств по контракту 13.08.2018 Комитет принял правомерное решение об одностороннем отказе от исполнения вышеназванного контракта.

Представленные истцом в качестве доказательства заключения специалиста от 26.11.2018, составленное ИП ФИО6, и от 28.12.2018, составленное ИП ФИО7 по анализу государственного контракта №К-Г-0015-18 от 18.05.2018, не являются консультацией специалиста или заключением эксперта, полученным в порядке реализации сторонами процессуальной возможности на разъяснение возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, то есть в смысле статей 55, 55.1, 82, 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «ГК «Юрэнерго» по собственной инициативе заключило гражданско-правовые договоры на оказание услуг по подготовке заключения специалиста по проводимому анализу государственного контракта №К-Г-0015-18 от 18.05.2018 на предмет организационно-технических и иных условий госконтракта, с лицами, специализирующимся в данной области.

Представление указанных внесудебных экспертиз в силу закона не входило в круг обязательных для рассмотрения дела доказательств, исходя из предмета заявленных исковых требований (о признании недействительным решения государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта) для обоснования истцом своих доводов по заявленным исковым требованиям.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у ответчика законного права на принятие решения об отказе от исполнения контракта в связи с несвоевременным и ненадлежащим исполнением его условий истцом.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску, а также за рассмотрение заявлений о принятии обеспечительных мер относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

СудьяИ.Ю. Воронцов