Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А41-72539/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72539/19
06 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть составлена 28.10.2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.11.2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А.Голубкова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитет по ценам и тарифам Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №АР-10/11-06-2019 от 30.07.2019г., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитет по ценам и тарифам Московской областии (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления №АР-10/11-06-2019 от 30.07.2019г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке ст. 228, 123 АПК РФ. 28.10.2019г. Арбитражным судом Московской области вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Московской области от ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА"и поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Комитетом по ценам и тарифам Московской области получено коллективное обращение ФИО1, ФИО2, ФИО3, поступившее из Прокуратуры Московской области (от 30.05.2019 № 31вх-5500), по вопросу нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г.о. Химки Московской области.

В ходе административного расследования ООО «Термологистика» представило в Комитет пояснения по вопросу применения тарифов на тепловую энергию и горячую воду в г.о. Химки Московской области, а также подтверждающие документы.

В ходе анализа представленных документов установлено следующее:

ООО «Термологистика» эксплуатирует здание котельной, расположенное по адресу: <...> стр.16, общей площадью 172, 7 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО Предприятие «СЭСМА» (договор о передаче в аренду недвижимого имущества (котельной и тепловых сетей) от 01.09.2017 № А0917) (далее - Договор аренды).

Согласно п. 1.2 Договора аренды имущество передается с оборудованием и присоединенными тепловыми сетями до границ жилых домов для предоставления услуг по теплоснабжению.

В соответствии с п. 1.3 Договора аренды имущество является собственностью арендодателя ООО Предприятие «СЭСМА» на основании свидетельств о государственной регистрации права № 50-50-10/045/2011-361 от 12.10.2011, № 50:10:0020407:539-50/001/2017-1 от 16.06.2017 и договора аренды земельного участка б/н от 05.09.1994.

ООО «Термологистика» заключены следующие договоры теплоснабжения от 01.09.2017 с целью предоставления коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения собственникам и нанимателям помещений МКД в ЖК «Берег» и ЖК «Загородный квартал» г.о. Химки Московской обл.:

- № ТС09/17-1 - с ООО «Наш дом» (ул. Береговая, д. 5, ЖК «Берег»);

- № ТС09/17-2, № ТС09/16-3, № ТС09/17-4 - с ООО «Темир Транс Групп» (ул. Береговая, дома №№ 1, 3, 4, ЖК «Берег»; ул. Загородная, <...> дома №№ 2, 4, Весенний бульвар <...>, ЖК «Загородный квартал», соответственно);

- № ТС09/17-5 с ООО «Центурион» (ул. Загородная, <...>, ЖК «Загородный квартал»);

- № ТС09/17-6 с ООО «СЭСМА-Сервис» (ул. Береговая, дома №№ 1А, 10, ЖК «Берег»);

- № ТС09/17-7 с ТСН «Берег» (ул. Береговая, д. 2, ЖК «Берег»);

- № ТС09/17-8 с МБОУ СОШ № 30 г.о. Химки;

- № ТС09/17-9 с ООО «Шереметьево-4» (Жилой комплекс 1-я «А» подфаза жилые дома 5, 6, 15, 16);

- № ТС08/18-8 с ООО «Агроторг» (ул. Береговая, дома № 1А) (далее - Договоры теплоснабжения).

ООО «Термологистика» заключены договоры: транспортировки газа от 31.10.2017 № 20-2201-10/17 с ГУП МО «Мособлгаз», поставки газа от 29.09.2017 №61-8-2165/17 с ООО «Газпром межрегионгаз Москва», энергоснабжения от 01.02.2019 № 80648989 с АО «Мосэнергосбыт.

ООО «Термологистика» применяет тарифы на тепловую энергию для нужд отопления в размере 2196,40 руб/Гкал. и горячего водоснабжения (компонент на холодную воду - 25,26 руб./куб.м, компонент на тепловую энергию - 2196,40 руб/Гкал.) на период с 01.01.2019 по 30.06.2019, установленные Комитетом не для ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА", а для Химкинского филиала ООО «ТСК Мосэнерго» и ОАО «Химкинский водоканал».

ООО «Термологистика» материалы для расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию и горячую воду в Комитет не представлены.

Указанное нарушение подтверждается копиями счетов на оплату, счетов-фактура и актов по вышеуказанным договорам теплоснабжения за 2018-2019гг.

Таким образом, ООО «Термологистика», осуществляя регулируемые виды деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению без установленных тарифов, нарушает требования ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении и ч. 5 ст. 31 Закона о водоснабжении.

Постановлением о назначении административного наказания №АР-10/11-06-2019 от 30.07.2019г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области, указав на то, что в допущенном нарушении отсутствует вина общества, поскольку им предпринимаются необходимые и достаточные меры для утверждения тарифов.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральными законами от 24.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) тарифы в сферах теплоснабжения, горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций устанавливаются уполномоченными регулирующими органами исходя из размера необходимой валовой выручки организации от реализации услуг и расчетного объема производства услуг.

Согласно п. 4, п.5.1), 6) ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с п. 9 ст. 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Согласно п. 19 ст. 2 Закона о теплоснабжении органом регулирования в сфере теплоснабжения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). На территории Московской области органом регулирования в сфере теплоснабжения является Комитет.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат в том числе тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 установлено, что Комитет осуществляет деятельность по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), а также контроль правильности их применения.

В обосновании заявленных требований ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" заявлен довод об отсутствии вины в совершенном правонарушении.

Судом установлено, что подготовка документов для подачи заявки на установление тарифов ООО «Термологистика» осуществляется с превышением разумных и необходимых сроков.

Так, договоры теплоснабжения были заключены 01.09.2017 г., т.е. с момента начала осуществления ООО «Термологистика» регулируемого вида деятельности прошло более 2 лет в отсутствии установленных в соответствии с законодательством тарифов.

Указанное обстоятельство свидетельствует о виновном нарушении требований действующего законодательства со стороны общества.

Также из материалов дела следует, что 06.11.2018 в соответствии с ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф в адрес ООО «Термологистика» Комитетом на основании обращения граждан вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым организация предупреждена об административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" об оспаривании постановления №АР-10/11-06-2019 от 30.07.2019г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом установлено, что при подаче настоящего заявления ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением №190 от 13.08.2019г.

Между тем, рассмотрение настоящей категории дел не предусматривает уплату государственной пошлины.

На основании изложенного, суд считает необходимым возвратить ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением №190 от 13.08.2019г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ООО "ТЕРМОЛОГИСТИКА" 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением №190 от 13.08.2019г.

3. Настоящее решение принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А.Голубков