Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А14-17131/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-17131/2021

«06» декабря 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В.Ливенцева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Илларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АКБОТАЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.09.2021 № 132 о привлечении ООО «АКБОТАЙ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ и прекращении производства по делу,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «АКБОТАЙ»: ФИО1 – директора, решение от 23.03.2019 № 2, паспорт;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: ФИО2 – заместителя начальника отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования по доверенности от 30.08.2021 № 74, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АКБОТАЙ» (далее – ООО «АКБОТАЙ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.09.2021 № 132 о привлечении ООО «АКБОТАЙ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Определением суда от 08.11.2021 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-17131/2021.

Предварительное судебное заседание окончено 29.11.2021, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании, а также судебном заседании представитель заявитель поддержала заявленные требования, при этом не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просило снизить размер штрафа либо ограничится устным замечанием. В обоснование ходатайства о снижении размера назначенного штрафа заявитель ссылается на тяжелое материальное положение предприятия, сложившееся в связи с ограничительными мерами, связанными с COVID-19, а также на осуществление предпринимательской деятельности в сельской местности, что исключает получение большой прибыли от осуществляемой деятельности.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

18.05.2021 у ООО «АкБотай» истек срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции: регистрационный номер 36РПА0001473, выданной 17.05.2017 по адресу осуществления деятельности: магазин: Российская Федерация, Воронежская область, Верхнехавский муниципальный район, Парижскокоммунское сельское поселение, <...>, нежилое помещение лит.М, I этаж, номера на поэтажном плане: 3 ,6.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171 -ФЗ,

В связи с окончанием или аннулированием лицензии, организация имеет возможность обратиться в департамент для осуществления возврата и реализации остатков продукции в течение 2-х месяцев. При принятии положительного решения департамент имеет возможность предоставить доступ для фиксации сведений в ЕГАИС.

В течение указанного срока ООО «АкБотай» обратилось за открытием доступа для фиксации сведений в ЕГАИС для списания остатков. Однако, списать указанные остатки ООО «АкБотай» не смогло. Вместе с тем, на дату истечения двухмесячного срока со дня прекращения действия лицензии (18.07.2021) и по состоянию на 27.08.2021 по 1 регистру в ЕГАИС содержится информация о наличии у ООО «АкБотай» остатков алкогольной продукции (0,00075 тыс.дал, кол-во продукции -15), информация о списании которых в ЕГАИС отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим консультантом отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования ДИЗО Воронежской области, в присутствии законного представителя ООО «АКБОТАЙ» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 27.08.2021 № 107 в отношении указанного юридического лица.

В объяснениях, зафиксированных в указанном процессуальном документе, ФИО1 пояснила, что выявленным остаткам алкогольной продукции в ЕГАИС после окончания лицензии произошла пересортица между регистрами, так как было обновление системы ЕГАИС в части перехода на поштучный учет алкогольной продукции и запрета на перенос маркированной продукции между регистрами. Указанной продукции на момент окончания лицензии фактически в магазине не было. ООО «АКБОТАЙ» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, однако не имело возможности предотвратить технический сбой, произошедший не по вине общества.

Определением ДИЗО Воронежской области от 27.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.09.2021 на 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 445.

Рассмотрев материалы административного дела, 10.09.2021 руководителем ДИЗО Воронежской области, в отсутствие, надлежаще извещенного, представителя ООО «АКБОТАЙ», вынесено постановление № 132 о признании ООО «АКБОТАЙ» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Оспариваемое постановление получено представителем ООО «АКБОТАЙ» 21.09.2021, что подтверждается уведомлением об отправке почтового отправления.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Согласно статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются лицензии.

В силу со статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171 -ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту, 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИСнаправление информации об объеме производства и (или) использованияэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единуюинформационную систему осуществляетсяорганизацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

При этом, для корректировки остатков в ЕГАИС организации на основании подпунктов 25, 27 пункта 8, пунктов 11, 12, 14 Правил ведения и функционирования ЕГАИС вносят в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств сведения:

сведения, указанные в подпунктах 3-5, 11, 12 и 23 пункта 8, в случае расхождений в объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции;

сведения, указанные в подпунктах 3-5, 11, 12 и 23 пункта 8, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 33 Правил ведения и функционирования ЕГАИС при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 Правил ведения и функционирования ЕГАИС.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171 –ФЗ.

В связи с окончанием или аннулированием лицензии, организация имеет возможность обратиться в департамент для осуществления возврата и реализации остатков продукции в течение 2-х месяцев. При принятии положительного решения департамент имеет возможность предоставить доступ для фиксации - сведений в ЕГАИС.

Однако, в период работы обособленного подразделения, когда организация имела возможность доступа в ЕГАИС, учет не был откорректирован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 приведенной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока подачи заявления в арбитражный суд, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статьей 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом пропуск десятидневного срока на обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае обжалуемое Обществом постановление вынесено ДИЗО Воронежской области 10.09.2021, а заявление подано Обществом в суд 21.10.2021 (поступило в суд 28.10.2021), то есть за пределами 10-дневного срока на обжалование, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, заказное письмо с копией оспариваемого постановления направленное по юридическому адресу Общества получено 21.09.2021

Таким образом, последним сроком обжалования является 05.10.2021 (с учетом 10-ти дневного срока на обжалование, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, исчисляемого рабочими днями (ч. 3 ст. 113 АПК РФ), а также абзацем 3 пункта29.1 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005).

Поскольку в данном случае копия оспариваемого постановления была своевременно направлена департаментом по адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ, заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет общество.

Заявление об обжаловании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не содержит ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности от 10.09.2021 № 132.

Каких-либо уважительных причин столь значительного пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением Обществом в суд не представлено.

Пропуск процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не предполагает рассмотрение иных доводов заявителя по существу.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока на обжалование постановления.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 14.19, статьями 23.1, 30.3 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АКБОТАЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Верхнехавский р-н, с. Никоново к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.09.2021 № 132 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева