Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А20-29/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-29/2024

12.07.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.07.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 13.07.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Зольского муниципального района КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), с. Камлюково, о признании недействительным отказа в заключении договора аренды, заинтересованные лица: местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОРГН 1020700540255, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже, третье лицо: ФИО3, КБР, Зольский район, с.п. Камлюково,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением согласно которому предприниматель просит:

-признать незаконным решение местной Администрации Зольского муниципального района КБР от 04.12.2023 г., изложенное в письме с исходящим номером № 49-4243/2.6, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО5 Сафудиновичу в заключении на новый срок договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:564, площадью 100 132 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский р-н., юго-восточнее с.п. ФИО6.

- признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной Администрации Зольского муниципального района КБР от 06.12.2023 г., изложенное в письме с исходящим номером № 142-01/023, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО5 Сафудиновичу в заключении на новый срок договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:564, площадью 100 132 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский р-н., юго-восточнее с.п. ФИО6.

- возложить на местную Администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной Администрации Зольского муниципального района КБР обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:564, площадью 100 132 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский р-н., юго-восточнее с.п. ФИО6, сроком на 49 лет, для его заключения без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания в адрес ИП ФИО4 ФИО5 Сафудиновича.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) привлечены местная администрация Зольского муниципального района КБР (далее по тексту - администрация) и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР» (далее по тексту - Управление). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечен ФИО3.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными отказы местной администрации Зольского муниципального района КБР и муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР» в заключении с предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенные в письмах от 04.12.2023 №49-4243/2.6 и от 05.12.2023 №142-01/023, как противоречащие положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Обязал местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений местная администрация Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:564, общей площадью 100132 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, северо-восточнее с.п. ФИО6 сроком на 49 лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024 местная администрация Зольского муниципального района КБР обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель ФИО1, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствие с протоколом от 13.03.2017г. №1/1о результатах аукциона, открытого по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и на основании постановления Местной администрации Зольского муниципального района КБР №235 от 16.03.2017, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, №15/017 от 16.03.2017 года. По условиям договора, арендатору предоставлен земельный участок (пашня), из земель сельскохозяйственного назначения с.п. ФИО6 Зольского муниципального района КБР, с кадастровым номером 07:02:2600000:564, площадью 100132 кв.м. сроком на 7 лет.

Названный договор прошел государственную регистрацию, в ЕГРН внесена запись о регистрации 07:02:2600000:564-07/009/2017-2 от 24.05.2017.

В соответствие с оспариваемым пунктом 2.2. договора аренды, арендатор не вправе передавать права и обязанности по договору третьему лицу, права аренды в залог, внесения его в качестве вклада в уставной капитал, либо паевого взноса без письменного согласия арендодателя.

Решением Зольского районного суда от 19.07.2018 по делу №2-403/2018 пункт 2.2 договора, ограничивающий передачу права и обязанности по договору третьему лицу признан недействительным (ничтожным). Указанное решение не оспорено сторонами и вступило в законную силу 21.08.2018.

12.09.2018 между ФИО3 (арендатор) и предпринимателем (новый арендатор) заключен договор № 1 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендатор передает новому арендатору свои права и обязанности по заключенному между МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной Администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО3 договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 15/017 от 16.03.2017 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:564, площадью 100 132 кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (пашня), расположенного по адресу: КБР, Зольский рн., юго-восточнее с.п. ФИО6.

На основании Постановления ФИО4 Местной Администрации Зольского муниципального района КБР № 875 от 24.10.2018 «О замене сторон договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.03.2017 № 15/017», заключено дополнительное соглашение № 19/018 от 24.10.2018 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.03.2017 № 15/017, которым внесены соответствующие изменения в отношении стороны арендатора земельного участка (т. 1 л.д. 39, 40-41). По акту приема-передачи от 24.10.2018 земельный участок передан предпринимателю (т.1 л.д. 42).

Договор переуступки прав прошел государственную регистрацию, в ЕГРН внесена запись соответствующая запись о смена арендатора на ИП ФИО4 КФХ ФИО1

Срок действия договора определен сторонами с 16.03.2017 по 15.03.2024 (п. 1.2 договора, т. 1 л.д. 29-35, 36-38).

Предприниматель обратился в адрес Управления с заявлениями от 28.11.2023 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:564 площадью 100 132 к.м. без проведения торгов в соответствии с п.п. 31. ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д. 26).

Письмами 04.12.2023 № 49-4243/2.6 и от 06.12.2023 № 142-01/023 администрация и Управление соответственно, отказали в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд первой инстанции установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенным в письме от 28.11.2023, у ответчика отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды от 16.03.2017 N 15/017 и договора переуступки прав и обязанностей арендатора от 12.09.2018 N 1, участок из его арендного пользования не выбывал, соответствующих требований ответчик в судебном порядке к арендатору не заявлял и документально не подтверждал.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация указала, что договор переуступки прав и обязанностей от 12.09.2018 N 1 заключен в нарушение положений п. 2.2 договора и ограничений, установленных пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции установлено, что вопрос о возможности передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 16.03.2017 N 15/017 был предметом рассмотрения суда общей юрисдикции по делу N 2-403/2018, участниками которого являлись ФИО3 (правопредшественник заявителя) и администрация. В соответствии с положениями статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанное решение не оспорено сторонами, вступило в законную силу 21.08.2018 и послужило основанием для заключения ФИО3 и предпринимателем договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды. Также, администрация издала постановление ФИО4 Местной Администрации Зольского муниципального района КБР N 875 от 24.10.2018 г. "О замене сторон договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.03.2017 N 15/017" и заключила дополнительное соглашение к договору аренды.

Разъяснений по вопросу о возможности переуступки прав аренды по договору, заключенному по результатам торгов были даны Верховным судом Российской Федерации в определении от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357. После вынесения указанного определения, администрация не обращалась в суд общей юрисдикции с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, не заявляла требований о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора в судебном порядке. С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что на момент заключения договора переуступки прав и обязанностей арендатора от 12.09.2018 N 1, стороны действовали на основании предоставленного решением Зольского районного суда КБР права на передачу прав и обязанностей арендатора третьим лицам, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов администрации.

Суд установил, что предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 28.11.2023, что не оспаривается заинтересованными лицами и подтверждается содержанием ответов на заявления. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил о наличии у предпринимателя права на приобретение спорных участков в аренду на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, учитывая, что заявитель ИП ФИО4 КФХ ФИО1 соответствует всем требованиям, указанным в названной норме права и отсутствуют сведения о нарушениях, допущенных при использовании земельного участка, то отказ Местной Администрации Зольского муниципального района КБР в заключении договора аренды на новый срок по мотиву необходимости проведения торгов, является незаконным и обоснованно признан судом первой инстанции таковым, поскольку не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылка Местной Администрации Зольского муниципального района КБР в апелляционной жалобе на положение пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае необоснованна, поскольку, как было указано выше, предусмотренное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации правило о возможности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов является исключительным (исключением из общего правила о необходимости заключения договора аренды земельного участка посредством проведения торгов).

При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

К таким исключениям, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 9 Федерального законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" относятся случаи заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота, которые заключаются на срок до пяти лет.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. При этом, в соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается на срок не более тех лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2015 г. введено правило о том, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более трех лет гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса).

Спорный земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства, то есть не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, следовательно, ограничения по сроку договору, установленные подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применяются и должны применяться только положения подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ о том, что договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Таким образом, в части определения срока действия договора аренды применяются положения подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, который говорит о том, что договор может быть заключен на срок от 3 до 49 лет, а также положения пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что срок договора устанавливается по выбору арендатора.

Реализуя указанное право, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 одновременно с просьбой о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, обоснованно просил заключить указанный договор сроком на 49 лет, что не противоречит действующему законодательству, что и было учтено судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела с учетом вступивших в законную силу судебных актов.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.04.2024 по делу № А20-29/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая